坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合 发挥人民政协在发展全过程人民民主中的作用

张义珍

　　全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求。在党的二十大报告中，习近平总书记站在全面建设社会主义现代化国家的战略高度，对“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”作出全面部署，强调要全面发展协商民主，并首次提出“坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合”的重大论断。人民政协作为专门协商机构，是人民民主的重要形式，是推进社会主义协商民主实践的重要力量，必须深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，贯彻落实党的二十大部署要求，深刻把握坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合的政治内涵、理论内涵和实践内涵，扎实推进专门协商机构建设，为更好坚持和发展全过程人民民主，发展社会主义民主政治作出应有贡献。

　　一、深刻认识坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合的重要意义

　　党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，统一战线是党克敌制胜、执政兴国的重要法宝，是团结海内外全体中华儿女实现中华民族伟大复兴的重要法宝，协商民主是我国社会主义民主政治中独特、独有、独到的民主形式。三者目标一体、本质一致，都极具中国特色、都有显著优势，而且相辅相成、辩证统一，将三者有机结合起来，必定会释放更为强大的力量。

　　（一）从理论维度看，三者有机结合是习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想的丰富发展。党的十八大以来，习近平总书记从党和国家事业发展全局的高度，就人民政协工作发表一系列重要讲话，作出一系列重要指示，科学回答了一系列方向性、根本性、战略性重大问题，形成了关于加强和改进人民政协工作的重要思想。加强党对人民政协工作的领导、发挥统一战线组织功能、发挥人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构作用，是这一重要思想的核心内容，习近平总书记多次作出重要论述。比如，“中国共产党的领导是包括各民主党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在内的全体中国人民的共同选择，是成立政协时的初心所在，是人民政协事业发展进步的根本保证。要把坚持党的领导贯穿到政协全部工作之中”①“要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线”②“人民政协在协商中促进广泛团结、推进多党合作、实践人民民主，既秉承历史传统，又反映时代特征，充分体现了我国社会主义民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特点和优势”③“要发挥好人民政协专门协商机构作用，把协商民主贯穿履行职能全过程”④。坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，深刻揭示了中国特色社会主义政治发展道路的鲜明特色和显著优势，进一步回答了新时代人民政协是什么、干什么、怎么干的问题，进一步深化了我们党对人民政协工作的规律性认识，为坚持和完善我国新型政党制度，做好新征程人民政协工作提供了根本遵循。

　　（二）从历史维度看，三者有机结合是人民政协事业发展经验的高度总结。回顾人民政协70多年的发展历程，坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合是一以贯之的实践宗旨。在建立和建设新中国的过程中，人民政协成为中国共产党领导的、各民主党派、无党派人士和各族各界人士参加的多党合作机构和统一战线组织，为建立和巩固新生人民政权，完成社会主义改造，推进社会主义革命和社会主义建设，作出了重要贡献。改革开放新时期，人民政协认真贯彻党的理论和路线方针政策，努力调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，为推进改革开放和社会主义现代化建设作出了重要贡献。中国特色社会主义进入新时代，人民政协坚持和加强党的全面领导，充分发挥专门协商机构作用和统一战线组织功能，不断为党和国家事业发展凝心聚力。可以说，一部人民政协的历史，就是一部坚持和加强中国共产党领导、巩固和发展最广泛的爱国统一战线、发挥社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构作用的历史。坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，集中凝练了人民政协事业发展的宝贵经验，充分彰显了人民政协性质定位和制度优势，激励人民政协继承弘扬优良传统，锚定性质定位，把握时代方位，推动人民政协事业不断向前发展。

　　（三）从实践维度看，三者有机结合是发挥人民政协在发展全过程人民民主中作用的科学指引。理论源于实践，又指导实践。党的十八大以来，人民政协深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，把坚持党的领导贯穿到政协全部工作之中，切实落实党中央对人民政协工作的各项要求；把协商民主贯穿履行职能全过程，围绕“国之大者”、民之关切广泛协商；坚持大团结大联合，坚持一致性和多样性统一，不断巩固共同思想政治基础，为党和国家事业发展贡献了智慧和力量，开拓了人民政协工作新局面。新征程担当新使命，需要新的理论指导。坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，既是重大理论创新，也是重要实践要求，进一步明确了人民政协性质定位，赋予了政协事业发展新使命，部署了政协履行职责新任务，指引人民政协更好发挥在发展全过程人民民主中的作用，通过政协协商的制度实践，把党的主张转化为社会各界的共识和行动，不断厚植党执政的群众基础，更好凝聚团结奋斗的强大力量。

　　二、准确把握人民政协是实现党的领导、统一战线、协商民主有机结合的制度设计和有效载体

　　人民政协作为具有中国特色的制度安排，是中国共产党领导各民主党派、无党派人士、人民团体和各族各界人士在政治制度上进行的伟大创造，植根于中国历史文化，是人民民主的重要实现形式。坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，是人民政协制度设计的应有之义，是人民政协内在、内生的职责和使命。

　　（一）人民政协是党领导的政治组织和民主形式，必须坚持党的全面领导，切实发挥“重要阵地、重要平台、重要渠道”作用。坚持党的领导是政协协商民主正确政治方向和专门协商机构优势作用发挥的根本保证。江苏省政协牢牢把握政协组织的鲜明政治属性，把深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，及时学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示精神，严格执行理论学习“第一议题”制度，构建党组理论学习中心组引领学、季度学习座谈交流学、委员课堂辅导学的常态化学习制度体系，教育引导广大委员深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。围绕党的二十大报告对政协工作的最新部署要求，确定12个调研课题深入开展调查研究，提出贯彻落实的五个方面60条具体举措，推动学习宣传贯彻党的二十大精神走深走实。主动接受、全面服从、传导推动落实党的领导，严格执行重大事项请示报告制度，加强政协党组、机关党组、专门委员会分党组建设，健全落实工作规则，充分发挥政协党组把方向、管大局、保落实的重要作用，上下贯通、齐心协力履行好“落实下去、凝聚起来”的政治责任。通过深入学习实践，我们深刻认识到，党的领导是人民政协事业发展进步的“定海神针”，只有旗帜鲜明讲政治、聚精会神抓党建，始终做到同心同向，才能更好把中国共产党领导的政治优势转化为专门协商机构的制度优势，确保人民政协事业始终沿着正确方向前进。

　　（二）人民政协是最广泛的爱国统一战线组织，必须坚持大团结大联合，更好凝聚同心同德共建现代化的强大力量。大团结大联合是统一战线的本质要求，是人民政协组织的重要特征。江苏省政协强化统战意识，坚持把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职中心环节，健全落实党组成员走访看望委员、谈心谈话、党员委员联系党外委员等机制，办好以自我教育、自我提高为主旨的专委会学习座谈会，促进委员在交心交融中增进共识。深化“书香政协•同心筑梦”委员读书活动，组建“学习贯彻中共二十大精神”“坚定历史自信，走好‘必由之路’”等36个网上委员读书群，引导广大委员在读书交流中不断增进“四个认同”。组织开展“政协主席深入走访委员聚共识助发展”专题活动，省市县三级政协664位主席、副主席共走访各类企业7165家，走访委员6685名，宣传政策、了解情况、凝聚共识、促进发展。按照江苏省委关于开展“信访突出问题攻坚化解年”行动部署要求，采取组织专题调研、开展协商议政等“十项举措”助力化解信访突出问题，进一步凝聚人心、汇聚力量。组织党外知识分子、少数民族人士、宗教界人士、非公有制经济人士、新的社会阶层人士开展“喜迎二十大、同心跟党走”主题参观考察等，召开港澳委员和特邀代表人士联谊座谈会，汇聚同心同向、共促发展的强大力量。人民政协因团结而生、依团结而存、靠团结而兴，肩负着加强中华儿女大团结的历史责任。我们深刻认识到，越是目标远大、越是任务艰巨、越是形势复杂，越要把政协统一战线组织功能发挥好，把各方面的智慧力量凝聚好。

　　（三）人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，必须坚持以协商聚共识、以共识固团结，深入推进协商民主广泛多层制度化发展。人民政协作为专门协商机构集协商、监督、参与、合作于一体，综合承载政协性质定位，在协商中促进广泛团结、推进多党合作、实践人民民主，是构建完善协商民主体系的重要载体。江苏省政协积极构建完善以政协全体会议和专题议政性常委会会议、主席专题协商会等为重点的协商议政格局，创设政企协商座谈会、发展•民生专题协商座谈会、专家协商会等协商平台，创新开展立法协商，推进省市县政协和长三角地区政协联动履职，大力推进数字政协建设，网络议政覆盖所有重点协商议题，远程协商覆盖所有设区市，形成多渠道、广覆盖、更灵便的协商议政格局。把有事好商量协商议事工作作为推动政协协商与基层协商有效衔接的重要载体，开发使用江苏政协•有事好商量协商议事网，省市县政协连续三年联动开展民生专题协商议事月活动，积极助发展、惠民生、聚共识、促和谐。制定落实协商工作规则、立法协商办法等100余项制度文件，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的协商制度体系，通过政协制度的有效运行和民主程序，努力把党的主张转化为社会各界的共识和行动。专门协商机构既是对政协的性质定位，也是对政协的工作定位。我们深刻认识到，把握好政协性质定位，是做好政协工作的关键所在。要着力加强专门协商机构建设，推进协商民主广泛多层制度化发展，坚定不移把人民政协制度坚持好，把人民政协事业发展好。

　　实践证明，党的领导、统一战线、协商民主与人民政协制度构成了一个紧密联系又各有侧重的有机整体。一方面，人民政协制度为坚持党的领导、促进中华儿女大团结、推动协商民主广泛多层制度化发展及其有机结合提供了重要制度载体。另一方面，党的领导、统一战线、协商民主为充分发挥人民政协制度作用提供了坚强政治保证、动力源泉和基础支撑。要牢牢把握人民政协性质定位，将三者有机统一于发展全过程人民民主的生动实践，统一于建设中国特色社会主义民主政治的伟大实践。

　　三、积极探索坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合的实践路径

　　全过程人民民主具有鲜明中国特色和广阔发展空间，日益焕发强大生机活力。在新征程上发展全过程人民民主，人民政协使命光荣、责任重大。要切实发挥人民政协作为国家治理体系重要组成部分的作用，把坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合的要求落实到政治协商、民主监督、参政议政和凝聚共识各项工作中，进一步提升专门协商机构在发展全过程人民民主中的制度效能。

　　（一）以加强政协党的建设为引领推进三者有机结合。加强政协党的建设是坚持党对政协工作全面领导的基础工程，是推进三者有机结合、发挥专门协商机构作用的根本保障。要全面贯彻新时代党的建设总要求，坚持以党的政治建设为统领推进政协党的各项建设，通过制度运行、民主程序和有效工作，努力把党的主张转化为参加人民政协各党派团体和各族各界人士的广泛共识和自觉行动，使人民政协更好成为坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地、用党的创新理论团结教育引导各族各界代表人士的重要平台、在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道。江苏省政协将牢记“三个务必”，突出思想建党和制度治党相结合，压紧压实党建工作、意识形态工作、党风廉政建设“三个责任制”，切实以党建强政治、带队伍、促履职、增团结。持续加强政协党组、机关党组、专委会分党组建设，建好建强政协机关基层党组织建设、委员履职小组临时党支部等，着力提高政协党的组织和工作“两个全覆盖”质效。

　　（二）以发挥统战功能为使命推进三者有机结合。凝聚各党派团体和各族各界人士对坚持中国共产党领导和中国特色社会主义道路、理论、制度、文化的认同，是政协作为政治共同体的本质要求、使命所在，必须牢牢扭住、抓出成效。要紧抓中心环节增强委员向心力，把凝聚共识融入视察考察、调查研究、协商议政、民主监督等各项履职活动，做到建言成果、思想收获一体设计一体落实。创新平台载体增强共识传播力，通过“请进来”与“走出去”、线上与线下相结合的方式，传递党的声音、了解群众诉求、帮助解决问题，努力把各界群众紧紧团结在党的周围。广泛团结联谊增强发展凝聚力，持续拓展思想政治引领渠道，丰富团结联谊的平台方式，努力促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，推动社会各界在党的旗帜下团结成“一块坚硬的钢铁”。江苏省政协将建立健全委员接待工作机制，设立“双周联系委员日”，安排主席会议成员定期与委员交流谈心，了解思想动态，听取意见建议，更好凝聚共识。围绕更好发挥民主党派和无党派人士在政协中的作用，联合组织调研考察、开展协商议政、督办重点提案等，积极营造合作共事、和衷共济的良好环境。组织开展“奋进新征程•共建现代化”主题参观考察，面向港澳委员和特邀代表人士开展宣讲活动，为江苏扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章汇聚人心、汇聚力量。

　　（三）以发展协商民主为重点推进三者有机结合。深入落实协商民主广泛多层制度化发展这一战略任务，形成完整的制度程序和参与实践，才能更好地把坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合起来，充分彰显社会主义协商民主的独特优势。要注重协商形式和协商内容相匹配、协商程序和协商效率相统一，探索协商民主新的实现方式和实践载体，使协商更加广泛多层地展开、更为灵活经常地进行。要发挥协商式监督优势，引导政协委员秉持公心愿监督、直言不讳真监督、有理有据善监督，助推党和国家方针政策贯彻执行。江苏省政协将完善加强和改进调查研究工作制度，确定调研基地，推进联合调研，加强委员自主调研，推动调查研究与协商议政有效衔接、相互促进。优化协商程序，把互动交流作为必经环节，在专题议政性常委会会议、主席专题协商会议等，安排委员与党政部门负责同志深入沟通交流，充分发表意见。推动把政协民主监督纳入江苏省委工作总体部署，重点监督议题列入年度协商计划，形成“协商+监督”常态长效的工作机制。巩固拓展有事好商量协商议事工作，扎实抓好协商议事融入基层治理、提升协商能力、培育协商文化等重点任务，促进政协协商有效服务基层治理。

　　（四）以服务中心大局为关键推进三者有机结合。围绕中心、服务大局是人民政协的职责所系。只有牢牢把握政协履职的主题主线，推动参加政协的各党派团体和各族各界人士聚焦中心任务同频共振、同向发力，才能把政治圆心筑得更牢、把各方力量聚得更紧，汇聚起团结奋斗的强大力量。要牢牢把握新时代新征程我们党的使命任务，聚焦聚力全面建成社会主义现代化强国的战略安排和目标任务，瞄准抓重点、补短板、强弱项的重要问题，深入协商集中议政，强化监督助推落实，为推进中国式现代化献计出力、凝心聚力。江苏省政协将围绕党的二十大战略部署，持续对标对表习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神和党中央决策部署，紧扣全面推进中国式现代化江苏新实践，聚焦完整准确全面贯彻新发展理念，加快服务构建新发展格局，着力推动解决高质量发展的重点难点问题，选准选精协商议题，既通过常委会会议等形式对综合性、全局性、前瞻性问题开展广泛协商，也灵活运用协商座谈会等平台对切口小、专业性强的具体问题建言献策，努力以高质量协商助推高水平现代化建设。注重用党的二十大精神感召人引领人，用新时代新征程党的使命任务聚共识增共识，用“政协主席深入走访委员聚共识助发展”等形式多样的活动载体筑同心强信心，汇聚同心同德共建现代化的磅礴力量。紧扣实现中国式现代化目标选好民主监督题目，围绕推进现代化进程搭好民主监督平台，强化目标导向、问题导向、效果导向，省市县协同联动开展协商式监督，助推党的二十大重大决策部署在江苏省有效落实。

　　（五）以加强“三化”等功能建设为支撑推进三者有机结合。加强制度化、规范化、程序化等功能建设，对人民政协发挥“三个重要”作用，以协商聚共识、以共识固团结提出了更高要求，也为继续深化专门协商机构建设指明了方向和重点。要通过“三化”等功能建设不断夯实发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力的基础支撑，进一步提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平。在制度化方面，全面对标党的二十大决策部署，推进制度梳理和集成创新，以严细深实的科学制度推动协商工作有序运行、提质增效。在规范化方面，对照《中国共产党政治协商工作条例》和新修订的政协章程，进一步健全协商工作规则，不断规范完善协商履职活动，做到协商形式和协商内容相匹配、协商程序和协商效率相统一。在程序化方面，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，推动协商成果采纳落实反馈，构建纵向环环相扣、横向有机衔接的协商工作格局。江苏省政协将认真开展“制度建设提升年”活动，研究制定加强政协工作制度化、规范化、程序化等功能建设的意见，引领推动专门协商机构建设向纵深发展，努力推动建言资政更有用、凝聚共识更有效、增进团结更有力。

　　作者：江苏省政协党组书记、主席