深入践行习近平法治思想以法治沈阳建设凝聚全面振兴新突破磅礴力量

王新伟

　　伟大的实践催生伟大的思想，伟大的思想指引伟大的实践。习近平法治思想深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题，为全面依法治国提供了根本遵循和行动指南。沈阳市将学习贯彻习近平法治思想同落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示批示精神结合起来，牢记嘱托，不负使命，以法治沈阳建设凝聚新时代沈阳全面振兴新突破的磅礴力量。

　　一、筑牢法治思想根基，推进全面依法治市

　　习近平总书记指出：“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。”①沈阳市坚持以习近平法治思想为引领，持续深化依法治市工作实践，不断提升法治促进国家治理体系和治理能力现代化强大效能。

　　（一）始终坚持将学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要政治任务。建立健全学习常态化机制，学深悟透习近平法治思想，引导广大干部群众牢牢把握核心要义和精神实质。将习近平法治思想列入全市各级党委（党组）理论学习中心组学习计划、市委党校（行政学院）教学计划，推动专题培训全面覆盖。制定学习宣传贯彻工作方案，组织各地区、各部门、各单位开展集中宣传活动，积极营造学习贯彻浓厚氛围。大力推动习近平法治思想进课堂，强化青少年法治教育，并将法治教育纳入教师准入、培训、管理全过程。

　　（二）始终坚持把党的领导贯穿全面依法治市全过程各方面。注重加强党对全面依法治市的领导，确保法治建设始终沿着正确方向前进。组建沈阳市委全面依法治市委员会，制定统筹推进法治建设体制机制，切实将党的领导贯穿于立法、执法、司法、守法全过程。认真履行推进法治建设第一责任人职责，及时召开会议、系统研究部署、定期调度落实，一体推进法治建设与经济社会发展。印发党政主要负责人年度述法工作方案，实现述法工作制度化，推动年度述法全覆盖。建立重大法治事项向党委汇报制度，明确要求市委党内法规制度建设规划、市人大常委会立法规划、市政府年度立法计划，以及重大立法项目报市委常委会审议，确保市委对重大法治事项的全面领导。

　　（三）始终坚持以法治理念保障全面依法治市有序推进。严格落实中央全面依法治国工作会议及辽宁省委全面依法治省工作会议精神，以加快法治环境和法治政府建设率先突破、推进社会治理法治化建设为重点，立足建设国家中心城市的现实需要，精心谋划全面依法治市工作思路举措。围绕深入贯彻落实“一规划两纲要”要求，出台《法治沈阳建设实施方案（2021—2025年）》等系列文件，明确目标，分解任务，理清责任，强化考核，构建起法治沈阳建设的“四梁八柱”。

　　二、统筹做好科学立法，推动以良法保障善治

　　习近平总书记指出：“要加快完善中国特色社会主义法律体系，使之更加科学完备、统一权威。”②沈阳市坚持党对立法工作的领导不动摇，从健全完善立法体制入手，不断提高立法科学化、民主化水平，确保每一项法规规章立得住、行得通、真管用。

　　（一）提升立法整体质量。持续深化科学立法、民主立法实践，建立沈阳市人大常委会全过程人民民主研习实践基地，推进全过程人民民主实践探索、理论研究。拓展公众参与途径，出台立法工作规范、市政府规章立法听证办法等制度，充分发挥立法联系点、立法咨询专家作用，使立法更好地察民情、聚民智、惠民生。科学编制立法计划，严格审办立法草案，做细做实公众参与、专家论证、合法性审查等环节工作，全面提高立法工作质效。

　　（二）加强重点领域立法。立足全面深化改革实际，聚焦营商环境、社会治理、公共安全等重点领域，以“小快灵”“小切口”方式，探索制定一批地方性法规、地方政府规章。围绕持续优化营商环境，在颁布《沈阳市优化营商环境办法》基础上，进一步推动制定地方性法规；围绕诚信体系建设，推动制定沈阳市社会信用条例；围绕保障社会公共安全，推动沈阳市城市燃气立法，出台《沈阳市城市地下管线管理办法》，以良好制度设计为经济社会发展提供法治保障。

　　（三）推进民生领域立法。积极顺应人民群众新要求新期待，践行“与邻为善、以邻为伴”理念，出台《沈阳市城市社区建设促进条例》，形成具有沈阳辨识度的创新立法成果。推进生态文明建设，修改《沈阳市水污染防治条例》，出台《沈阳市再生水利用管理办法》，将环城水系保护纳入立法计划。着眼提升城市精细化管理水平，出台《沈阳市市政基础设施工程质量管理条例》，用刚性规则保证工程质量，以立法形式持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　三、严格规范执法行为，提升依法行政水平

　　习近平总书记指出，“推进全面依法治国，法治政府建设是重点任务和主体工程，对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用”③。沈阳市按照法治政府建设“省内当排头、全国创一流”的目标，攻坚克难、奋发有为，2022年成为东北地区唯一获得“全国法治政府建设示范市”命名的省会城市，推动法治政府建设率先实现新突破。

　　（一）严格规范公正文明执法。注重把执法“晒”在阳光下，让人民群众在每一个执法行为、每一项执法决定中感受到风清气正和公平正义。严格规范执法程序，刚性落实行政执法公示制度，公开权力运行全过程。全面推行执法全过程记录制度，实现行政执法全过程留痕和可回溯管理。深化执行重大执法决定法制审核制度，编制重大执法决定法制审核目录清单，明确法制审核范围，确保重大执法决定经得起法律检验。严格规范自由裁量权行使，进一步明确执法事项、条件、程序、种类、幅度等规定要求。全面推行“全领域包容免罚清单”，涉及领域、免罚数量全国第一。

　　（二）着力优化依法行政职能。围绕提高行政效率和政府公信力，完善沈阳市政府组织机构，系统调整市发展改革委等21个部门职能，推进疾病预防控制、应急管理综合行政执法等多个重点领域改革，不断提升履职效能。持续优化审批流程，在小餐饮、便利店等13个业态（领域）推进“一业一证”改革，总体审批时限压缩86.2%。创新市场监管模式，建立信用承诺制度，法定可承诺行政审批事项100%实行信用承诺办理，在全国首创投标保证金“信用保函”制度和住房公积金信用监管模式。

　　（三）全力打造法治化营商环境。将法治环境作为推动振兴发展最突出最紧迫的任务，围绕市场化、法治化、国际化总体要求，在全国率先编制优化营商环境专项“十四五”规划，迭代推出营商环境1.0—5.0版改革方案，出台741项改革举措和230余个政策文件，形成了“1+N”营商环境政策体系。创新上线“都市圈通办”等7类389个特色服务场景，达到全国一流水平。开展“净源”政策措施清理专项行动，对27件新制定政策性文件公平竞争审查全覆盖，依法平等保护各类市场主体合法权益。

　　四、全面推进公正司法，守护社会公平正义

　　习近平总书记指出：“公平正义是司法的灵魂和生命。要深化司法责任制综合配套改革，加强司法制约监督，完善人员分类管理，健全司法职业保障，规范司法权力运行，提高司法办案质量和效率。”④沈阳市严之又严推进公正司法，全面提高司法公信力。

　　（一）在司法体制改革中压实司法责任制。全面落实“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的办案责任制，制定司法人员权力和责任清单，厘清审判权、审判管理权、审判监督权界限，确保审判监督和管理权不缺位不越位。完善办案质量终身负责制、错案责任倒查问责制和法官、检察官惩戒制度，构建科学合理、规范有序、权责一致的司法权力运行机制。制定案件质量评查和重点案件专项评查“两个规定”，对重大、疑难、复杂、敏感四类案件实行全流程监管。严格执行防止干预司法“三个规定”，确保司法权依法独立行使。

　　（二）在保障企业权益中提高服务发展水平。锚定全国营商环境标杆城市评价进位升级目标，制定一系列惠企、护企、安企政策举措，全力为企业提效率、降成本、增便利。实行涉企案件绿码标识，开通立、审、执绿色通道，最大限度减少司法活动对企业生产经营的影响。制定企业合规考察案件工作指南，统筹推进“立规促改、促质提效”，努力实现“办理一起案件、扶助一批企业、规范一个行业”。强化知识产权司法保护，对标全国一流建设沈阳知识产权法庭，设立全国首家知识产权检察室，深化知识产权“三审合一”改革，率先构建“司法区块链＋”保护机制，着力打造司法保护新高地、争端解决优选地、创新创业首选地。

　　（三）在增进民生福祉中践行司法为民理念。积极回应群众对司法公开公正的关注期待，专项推进“污染防治”“耕地保护”“生物多样性保护”等公益诉讼，守护沈阳碧水、青山、蓝天。完善劳动争议“分调裁审”一体化处理机制，建立新业态劳动权益保障中心，及时解决外卖骑手、网络主播等新业态从业者司法保护问题。高度重视“一老一幼”权益保护，开展打击整治养老诈骗专项行动，推动实行“涉未成年人岗位入职查询”制度，护航老年人幸福晚年，呵护未成年人健康成长。

　　五、增强全民守法观念，培育良好法治环境

　　习近平总书记指出：“法治社会是构筑法治国家的基础。”⑤沈阳市始终坚持把全民普法和全民守法作为长期基础性工作，持续增强全民法治观念，积极引导人民群众做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

　　（一）耕好制度建设责任田。研究制定《沈阳市深入推进法治社会建设实施方案（2021—2025年）》等文件，对培育和践行社会主义核心价值观、弘扬社会主义法治精神、建设社会主义法治文化作出总体规划。坚持法治宣传教育与法治实践相结合，认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，实现沈阳市、区两级国家机关普法责任制清单全覆盖。培育社会主义法治文化，进一步丰富法治文化产品、打造法治文化精品，切实发挥法治文化引领、推动、熏陶作用。

　　（二）织密公共法律服务网。严格贯彻落实《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》，制定沈阳市公共法律服务体系建设实施规划，推进公共法律服务实现新发展。加强公共法律服务实体、热线、网络平台建设，推动形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。整合律师、公证、仲裁、法律援助、司法鉴定等资源，加强行业管理和队伍建设，稳步提升公共法律服务标准化、规范化、精准化水平。深化进乡村、进社区、进楼宇工作，推动有条件的校园、律师事务所和残联、妇联等设立公共法律服务站点，打造“半小时公共法律服务圈”。

　　（三）打造多元普法新阵地。将学习宣传贯彻习近平法治思想作为新时代普法工作的首要政治任务，推进习近平法治思想进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。利用“智慧普法”“指尖普法”新形式，深入学习宣传习近平法治思想，突出宣传宪法、民法典以及命案防范、反电信网络诈骗等普法重点内容。打造“法治号”沈阳普法公交专车，打通普法宣传“最后一公里”。加快培育“全国民主法治示范村（社区）”，推进村（社区）“法律明白人”培养工作，形成尊法学法守法用法的良好氛围。

　　“法治兴则国兴，法治强则国强。”沈阳市将深入践行习近平法治思想，坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推进全面依法治市工作，为推动新时代沈阳全面振兴新突破筑牢法治根基、凝聚法治力量。

　　作者：辽宁省委常委、沈阳市委书记