司法鉴定与调解深度融合 多元调处化解矛盾纠纷

　　河南省南阳市邓州市陶营镇村民杨某某与庞某某因琐事发生厮打，杨某某右手第一掌骨基底部骨折，经基层公安法医鉴定达到轻伤程度，但对手骨骨折成伤机制鉴定存在难点。当事双方各执一词，杨某某频繁信访。为及时有效化解信访事件，南阳市法学会主动作为，从法学会会员中抽取司法鉴定专家和法律专家对杨某某的案件进行复核。专家通过对骨折成伤机制进行充分分析论证得出结论，杨某某手骨骨折是自己挥拳打庞某某时，反作用力所致，并对当事人进行调解。最终，这起司法鉴定疑案得到圆满解决。

　　该案是南阳市法学会坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新司法鉴定与调解深度融合（以下简称“鉴调一体化”）多元调处化解社会矛盾纠纷机制、高效专业化解疑难矛盾纠纷、维护社会和谐稳定的一个缩影。

　　蹚出新路，调解从传统走向专业

　　2021年9月8日，河南省法学会下发文件，决定以“司法鉴定进基层”为实事项目，联合全省各级法学会、省法学会司法鉴定学研究会，利用法学会工作站（服务点）和“青年普法志愿者法治文化基层行”活动两个平台，着力推动司法鉴定深入基层、服务群众。

　　据河南省法学会司法鉴定学研究会（以下简称司法鉴定研究会）副会长兼秘书长张好勤介绍，为贯彻落实省法学会文件精神，司法鉴定研究会牵头联合全省各级法学会，统一协调公检法司卫系统的法学会会员，创立河南省“鉴调一体化”司法鉴定调解法律服务中心，成立由省市县三级法学会一名法学会副会长任组长的“鉴调一体化”三级领导小组，组建司法鉴定调解法律服务专家智库和志愿者队伍，发动全省法学会会员，利用基层法学会工作站（服务点）平台为基层执法司法机关、仲裁调解机构、中小微企业和人民群众提供便捷、高质、高效的司法鉴定法律服务，化解人身损害、交通事故、医疗纠纷和企业间工程金融纠纷等各类原因引起的社会矛盾纠纷，预防和化解基层重大疑难信访事件。

　　“司法鉴定与人民调解深度融合，不仅赋予司法鉴定新的生命力，也使人民调解从传统走向了专业。”南阳市法学会负责人周付祥在接受记者采访时说。“南阳市法学会严格贯彻落实河南省法学会‘我为群众办实事，司法鉴定进基层’实践活动精神，成立司法鉴定专家库，解决司法鉴定实践中疑难信访案件，不断延伸工作领域，成立‘鉴调一体化’司法鉴定法律服务中心工作站，把‘鉴调一体化’工作模式进一步规范化，把人民群众关注度高的一些疑难复杂事项纳入‘鉴调一体化’服务中来，提高矛盾化解效率，实现把非诉讼纠纷解决机制挺在前面的工作目标，力争做到社会矛盾纠纷‘小事不出县、大事不出市、难事不出省’，有力维护了社会和谐与安全稳定，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。”

　　据介绍，经广泛调研，南阳市法学会确定了唐河县、邓州市、新野县“鉴调一体化”新时代“枫桥经验”示范点。三县市虽然调处的矛盾纠纷各有侧重，但异曲同工、亮点纷呈。

　　“一站式”化解交通事故纠纷

　　道路交通事故案件涉及交警、法院、鉴定、保险等多家单位，成为“跨界难题”。为打通壁垒，“让数据多跑路，让群众少跑腿”，切实便民利民，唐河县打造道路交通事故损害赔偿纠纷网上数据一体化处理中心（以下简称“道交一体化平台”），于2018年12月28日正式挂牌成立，设置在唐河县交警大队院内。　

　　经过不断完善，“道交一体化平台”形成了行政调解、行业调解、人民调解、诉前调解四位一体的多元化纠纷解决机制，开通网上立案、网上缴费系统，打通公安、人民调解、鉴定机构、保险公司之间的数据壁垒，当事人通过平台可直观了解赔偿项目，预判赔偿数额，及时促成和解。

　　交通事故发生后，交警第一时间出警定责，随后将有关数据资料导入平台，引导当事人先行调解；达成协议并能够当即履行的，当事人可在线申请一键理赔，保险公司确认后，理赔款将在规定工作日内到账；对于达成调解协议但不能当即履行的，当事人可请求线上或线下司法确认，法院将及时予以确认；达不成调解协议或不愿调解的，当事人可以直接通过平台转为立案诉讼。

　　近年来，在南阳市法学会的指导帮助下，唐河县委政法委、县法学会把深入推进“鉴调一体化”工作作为解决问题的着力点和突破口，对因司法鉴定意见出现纠纷导致未能有效调解的典型案例，充分发挥法学会人才优势，邀请司法鉴定专家深入基层参与疑难司法鉴定案件化解工作。通过司法鉴定与调解深度融合的模式，让群众在家门口享受到便捷、高质、高效的司法鉴定服务。

　　据唐河县人民法院“道路交通一体化”法庭庭长刘永晓介绍，调解前置和规则统一是“道交一体化平台”的两大核心。平台全流程公开，统一的赔偿项目计算标准和统一的损害赔偿责任比例标准充分保障了当事人在处理交通纠纷时的公平性和时效性。事故责任、损伤情况认定后，后续赔偿情况一目了然，当事人可随时在平台内查询案件处理进度。该平台极大程度节约了司法成本，提升了纠纷处理效率，确保了人民群众的合法权益得到及时保障。

　　2022年1月24日，黄某驾驶小轿车转弯时，与曲某驾驶的三轮电动车相撞，造成曲某受伤，经唐河县交警大队认定，黄某承担全部事故责任。曲某要求黄某及保险公司赔偿因本次交通事故造成的医疗费、护理费、误工费等各项费用共计76197.9元。黄某与保险公司互相推诿，该案一直得不到解决，曲某到唐河县道路交通事故纠纷人民调解委员会申请调解。因缺乏司法鉴定，调解一时陷入僵局。

　　在唐河县法学会协调下，鉴定机构为曲某做了司法鉴定，该案顺利调解成功，在当事各方签订调解协议后，通过“道交一体化平台”予以司法确认。调解员郭长进深有感触地说：“司法鉴定对基层调解起到了很关键的支撑作用，有专家权威指导意见和司法鉴定，调解工作事半功倍。”

　　据唐河县法学会相关负责人介绍，“鉴调一体化”在该县实施以来，在一定程度上解决了司法鉴定中的一些难题，助力“道交一体化平台”作用的进一步发挥。2022年“道交一体化平台”共受理交通事故纠纷案件777件，调解成功746件，调解成功率达到96.13%。

　　多部门联动调处人身损害纠纷

　　近年来，邓州市法学会在省法学会和南阳市法学会的指导下，坚持和发展新时代“枫桥经验”，联动法院、公安局、司法局、律师协会等部门，不断探索矛盾纠纷多元化解机制，积极构建“鉴调一体化”处理人身损害纠纷工作模式。

　　2021年，邓州市印发《关于加强诉源治理 推动矛盾纠纷多元化解的实施方案》，部署开展运用“枫桥经验”加强诉源治理，推进矛盾纠纷化解，健全多元化解纠纷机制，形成多方参与、多元共治、多点联动的纠纷化解合力，组织开展“三零”创建活动、五星支部创建活动及“无诉无访村”“平安村”等创建活动，把创建情况列入平安建设考核。

　　经过1年的努力，2022年，邓州市人民法院收案数5555件，相比2021年的6118件，下降了563件，实现了把非诉讼纠纷解决机制挺在前面的目标，有力维护了社会和谐稳定。

　　2022年2月4日，邓州市彭乔镇刘山村村民王某某因分地问题被人打伤，造成左眼黄斑裂孔。因黄斑裂孔的致病原因多，基层法医鉴定过程中，对于王某某的黄斑裂孔是否为外伤导致无法给出定论。河南省法学会和南阳市法学会组织首席法律咨询专家、司法鉴定专家对王某某的黄斑裂孔进行鉴定，并引导当事人一边鉴定，一边调解。

　　专家通过鉴定，得出明确鉴定结论：王某某的黄斑裂孔系自身病变，非外伤所致。“我认可。”王某某虽然对鉴定结果有些失望，但是这种在“阳光下”做鉴定、在鉴定基础上做调解的方式，令他心服口服。最终，该案得以调解解决。

　　全面预防和化解医患纠纷

　　新野县是南阳市的下辖县，近年来，该县创造性践行新时代“枫桥经验”，坚持积极化解医患纠纷，既切实保障医院正常秩序，又维护了患者的合法权益。

　　新野县成立了由县委政法委书记为组长，卫生、公安等部门负责人为成员的医疗纠纷处置工作领导小组，下设医疗纠纷人民调解委员会，作为与医患双方没有任何利益关系的第三方调处医患双方的矛盾纠纷，让患者有平等、公平表达合理诉求的渠道。

　　医疗纠纷人民调解委员会内设有法律咨询室、调解室、心理咨询室、调解员办公室、资料室等，配置了同步录音录像等办公设备。新野县法学会在医疗纠纷人民调解委员会设有医疗纠纷法律服务站，其成员均是县法学会会员。

　　为确保医疗纠纷调解公平公正、规范运行，该县先后制定了《医疗纠纷调解工作流程》《接访咨询制度》《医疗纠纷调解回避制度》《医疗纠纷调解协议书》等，完善了受理程序、调解程序、回访程序、立案归档程序，建立了包括35名医疗专业技术人员和律师的专家库，为及时有效化解医疗纠纷提供了专业人才资源保障，使医疗纠纷预防与处置工作纳入系统化、科学化、规范化、法制化轨道。

　　医疗纠纷处置工作领导小组协调各成员单位联动形成合力，建立了快速反应机制和现场处置机制。

　　2019年12月24日，25岁的孕妇齐某某入院生产，在剖宫产手术过程中大出血死亡，家属情绪激动。因与医院协商赔偿未果，家属围堵医院，医疗纠纷处置工作领导小组快速反应，及时组织成员单位到现场处置，并将该起医患纠纷转交医疗纠纷人民调解委员会进行调解。

　　经过调解员耐心劝导，家属情绪逐渐平静下来，并同意调解。因涉及医疗责任划分，调解员从专家库名单中选取多名专家进行咨询，专家经过综合研判，给出中肯意见。依据专家意见，调解员与医院进行多次沟通，最终让双方达成一致意见，化解了该起纠纷。据了解，自新野县医疗纠纷人民调解委员会运行以来，全县医疗机构发生142起医疗纠纷，成功调处130起，赔偿总额300余万元。

　　2021年12月16日，新野县医疗纠纷人民调解委员会被河南省司法厅命名为全省优秀调解委员会。

　　就如何坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实开展“司法鉴定进基层”活动，河南省法学会负责人表示，全省各级法学会要坚持党委领导、真抓实干，动员法学会会员广泛参与，在矛盾源头治理、社会治安综合治理和基层基础建设等方面，发挥好法学会人才优势，不断增强“枫桥经验”的生命力和影响力；要切实增强做好“司法鉴定进基层”工作的责任感和使命感，把“鉴调一体化”的新时代“枫桥经验”南阳创新做法总结出经验，并进一步推广到更广泛领域，为全省法治社会环境和营商环境作出贡献。