编者按丨10月8日，中共中央、国务院印发《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，同日，国务院常务会议通过《中华人民共和国黄河保护法(草案)》并提请全国人大常委会审议。本报独家采访了来豫参加黄河治理法治论坛的中国知名法学专家，为黄河流域生态保护和高质量发展法治保障把脉支招，撷取我省黄河流域生态保护和高质量发展法治理论研究重要观点，以及我省近年来守护黄河务实举措成效，以飨读者。

　　河南日报客户端记者 周青莎

　　为充分发挥法治保障作用，服务黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，10月16日，河南省法学会、水利部黄河水利委员会、河南省社会科学院联合主办的第二届“黄河流域生态保护和高质量发展法治保障论坛”在开封举行。

　　中国法学会、省人大、省政协、黄委会、省社科院、开封市委和陕西、山西、宁夏等沿黄省区法学会代表，省内外高校和法律实务界专家等共200余人参加会议。

　　论坛上，中国人民大学法学院教授、中国法学会环境资源法学研究会副会长周珂做了题为《黄河流域生态保护体制机制法律保障研究》主旨报告，中国政法大学绿色发展战略研究院院长侯佳儒做了题为《新时代黄河流域立法：战略协同、问题转换与目标任务》主旨报告，开封市委政法委书记胡荣启、郑州铁路运输中级法院院长宋炉安从黄河流域生态保护法治实践的角度分享了各自的经验探索。

　　与会人员纷纷表示，黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，涉及地域广、人口多，任务艰巨，广大法学法律工作者应当增强紧迫感和使命感，坚持良法善治，坚持系统观念，加强区域协作，在法治轨道上推进黄河流域生态保护和高质量发展，共同唱好“黄河大合唱”。

　　省内黄河流域环境资源案件集中管辖一年 受理案件870件 发出司法建议37份

　　10月16日，记者获悉，省内黄河流域环境资源案件集中管辖实施一年来，相关改革进展顺利，郑州铁路两级法院共受理黄河流域环境资源案件870件，向有关单位发出司法建议37份。

　　为服务保障黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，落实司法管辖制度改革，自2020年9月1日起，省高院将省内黄河流域44个县、市、区和7个开发区的环境资源案件交由郑州铁路两级法院集中管辖。

　　郑州铁路两级法院组建专门的环境资源审判庭，配强专业审判队伍，确保刑事、民事、行政案件“三审合一”归环境资源审判庭审理。一年来，共受理黄河流域环境资源案件870件，审结707件，结案率81.3%，服判息诉率81.9%。

　　由于铁路法院仅设郑州和洛阳两地， 针对集中管辖后有些当事人诉讼距离远、成本增加的问题，铁路两级法院大力推行远程立案，通过网上立案、邮寄立案和跨域立案，远程立案率达93.9%;积极推行网上提审、网上开庭、网上调解，坚持巡回审判制度，把庭审开到黄河岸边、田间地头、案发现场。

　　同时，郑州铁路两级法院加强与行政机关沟通协调，发出司法建议37份，并定期向行政机关发布“季度环境审判通报”。

　　专家访谈

　　希望河南在黄河流域生态保护中发挥表率引领作用

　　——访中国人民大学法学院教授、中国法学会环境资源法学研究会副会长周珂

　　“河南再次迎来重大发展机遇，希望河南在黄河流域生态保护中发挥表率引领作用。”10月16日，中国人民大学法学院教授、中国法学会环境资源法学研究会副会长周珂在接受记者采访时说。

　　10月8日，中共中央、国务院印发《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》(以下简称《纲要》)，规划范围为包括河南在内的黄河干支流流经的9省区。同日，国务院常务会议通过了《中华人民共和国黄河保护法(草案)》(以下简称《草案》)。作为长期致力于环境与自然资源保护法研究的专家，《纲要》和《草案》的出台引起了周珂的高度关注。

　　周珂说，黄河素有“铜头铁尾豆腐腰”之称，河南境内黄河大部分位于“豆腐腰”河段，此外，河南段“地上悬河”特点突出，河道形态复杂，历来是黄河抗洪抢险和保护治理的重中之重，河南为此承担的压力和责任巨大。“河南在黄河治理保护工作中取得了显著成效，但也要清醒地看到，一些问题仍然存在，生态环境脆弱、水资源保障形势严峻、发展质量有待提高。这些问题单靠河南是解决不了的，既需要流域省区协同发力，也需要国家层面强有力的政策支持，《纲要》和《草案》的制定恰为河南提供了这样的机遇。”

　　谈到给河南的建议，周珂说：“河南一定要把握时机，提前谋划，练好‘内功’，做好地方立法与国家法律政策的衔接工作，尤其要注意地方立法中对部门之间分工配合的规定。相关单位要抓紧时间详细研究《草案》，对照本省具体情况进行梳理，为下一步法律正式出台后的实施打好基础，在黄河流域生态保护中发挥表率引领作用。”