重庆市开州区工作情况汇报

中共重庆市开州区委 重庆市开州区人民政府

（2020年12月12日）

各位领导：

　　在我区深入学习习近平总书记12月3日在中共中央政治局常务委员会听取脱贫攻坚总结评估汇报时的重要讲话精神，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神和市委五届九次全会部署，全面冲刺脱贫攻坚“收官大决战”的关键时刻，你们百忙之中亲临开州调研指导，为我们决胜脱贫攻坚战增强了信心、注入了动力。在此，我谨代表开州区委区政府和169万帅乡人民向中国法学会及各位领导表示诚挚的敬意和衷心的感谢！下面，我就开州区相关情况作简要汇报：

　　一、经济社会发展概况

　　近年来，我们深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记对重庆工作的系列重要指示要求，认真贯彻落实党中央和市委市政府决策部署，抢抓成渝地区双城经济圈建设和重庆“一区两群”协调发展战略机遇，坚持生态优先绿色发展，协同创建三峡库区生态优先绿色发展示范区、万达开川渝统筹发展示范区、三峡城市核心区，奋力推动高质量发展、创造高品质生活、融入新发展格局。2019年，实现地区生产总值505.6亿元、同比增长6.4%，一般公共预算收入25.3亿元、增长15.3%，固投153.2亿元、增长12.1%，社零总额208.6亿元、增长10.3%，居民收入23938元、增长11%。今年以来，我们坚持一手抓防疫、一手抓发展，抓“六稳”促“六保”，疫情防控取得战略性成果、经济社会恢复性增长态势良好，前三季度GDP同比增长2%，多项经济指标位居渝东北前列。

　　二、决胜脱贫攻坚工作情况

　　我们深学笃用习近平总书记关于扶贫工作重要论述，认真贯彻落实习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，坚持“战疫”“战贫”两手抓两不误，持续深化“脱贫决胜”活动，扎实开展“收官大决战”，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利。截至目前，全区135个贫困村全部出列，3.1万户10.5万个贫困人口全部脱贫，高质量通过了脱贫攻坚国家普查、国家和市级成效考核三方评估检查，连续两年考核优秀。

　　（一）提高政治站位，坚决贯彻党中央决策部署。坚持把学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述作为根本遵循和行动指南，把脱贫攻坚作为重大政治任务、头等大事和第一民生工程，形成“一切工作为脱贫攻坚服务、一切资源向脱贫攻坚聚集”的集体共识。充分发挥区委总揽全局、协调各方作用，研究布置推动“百日大会战”“收官大决战”等工作，做到月月有统筹部署，周周有运行调度，各项工作推进有序有力。健全脱贫攻坚政策体系，针对性出台动态清零“两不愁三保障”突出问题实施意见、巩固脱贫成果十大专项行动方案、应对疫情影响“1+5”政策措施，确保作战有方案、工作有保障、成果能巩固。持续压实工作责任，落实“三级书记抓扶贫”、“一把手”领导责任制，健全“六大责任体系”，建立“三包三促”工作机制，确保所有镇乡街道有区级领导蹲守、村村有乡镇领导驻村、户户有专人对接帮扶。

　　（二）积极主动应对，努力克服疫情灾情影响。聚焦消费扶贫、就业扶贫、产业扶贫、兜底保障等方面，出台针对性政策措施，积极应对疫情灾情影响。抓消费，落实产品销售奖补等政策，各财政预算单位、帮扶干部等采购扶贫产品2.12亿元，有效带动贫困群众增收致富。促就业，开展贫困人口就业“五清”摸底，打好“开州餐厨”“金开家政”“开州建工”三张劳务品牌，5.5万个有劳动能力有就业意愿的贫困劳动力全部实现就业。稳产业，发展特色主导产业120万亩，形成“一乡一特、一村一品、一户一策”产业扶贫格局。推行资产收益等八种利益联结方式和返租倒包型等六大带贫模式，全区99.5%以上贫困户参与产业发展，2/3以上贫困户有新型经营主体带动。解难题，强化项目资金管理，多渠道调度筹集资金，实现财政涉农整合资金同比增长0.06%，本级扶贫投入资金同比增长4.36%；强化兜底保障，做到“应保尽保、应救尽救、应兜尽兜”；强化预警监测，建立“区负总责+部门联动+乡镇具体负责”的预警监测责任体系，做到了“应纳尽纳、应帮尽帮、应消尽消”。强化金融扶持，做到“愿贷尽贷、应贷尽贷”。

　　（三）聚焦底线任务，持续巩固提升脱贫质量。坚持把解决“两不愁三保障”突出问题作为底线性任务，确保不掉一户、不漏一人。全面落实教育保障，建立从学前到大学的全覆盖教育资助体系。深入实施健康扶贫工程，开展“政策宣传、诊疗惠民、分类救治、能力提升、健康促进”五大行动，落实“0135”健康扶贫政策，基本形成“小病不出村、常见病不出乡、大病不出区”就医格局。全面落实住房保障，对符合条件的贫困户“应搬尽搬”“应建尽建”“应改尽改”。实行“建、改、买”，加强“四类重点对象”危房改造，开展农村危房安全鉴定，实施易地扶贫搬迁，通电、通信、就医、就学、后续扶持全覆盖。持续巩固饮水安全，整治病险水库53座、山坪塘7325口，惠及农村人口96万人，对3000处集中供水工程和214处相对集中供水工程全覆盖水质检测，推行24字管水用水机制，确保贫困群众有水喝，喝上放心水。

　　（四）坚持统筹兼顾，持续深化全面尽锐出战。坚持党建引领攻坚路、干群合力拔穷根，筑牢基层党组织战斗堡垒，组织320个机关党支部与260个村党支部结对共建，持续选派市级贫困村驻村工作队135个、非贫困村驻村工作队330个，安排11967名有帮扶能力的干部职工结对帮扶贫困户，做到帮扶不漏户、户户见干部。持续整顿提升后进基层党组织，全面实施党支部建设整体提升工程，推行“村干部公开承诺上岗+农村无职党员设岗定责”制度，组织3700多名村（社区）干部公开承诺践诺，引导1.6万余名农村无职党员领岗履职，村级集体经济组织组建率100%，培育党员致富带头人351名，选树脱贫攻坚先进典型25名，开州区关面乡泉秀村原党支部书记周康云在脱贫攻坚中献出了宝贵的生命，获评全市脱贫攻坚先进个人，被追授为重庆市优秀共产党员。

　　（五）不断探索创新，推动脱贫攻坚走深走实。在全面完成脱贫攻坚目标任务基础上，因地制宜、改革创新，积极探索出了一些经验做法。强化党建引领攻克深度贫困堡垒，大进镇“抓党建兴产业促脱贫”“四个深度发力”典型案例报送中组部和国务院扶贫办，“挂图作战促攻坚”经验做法在中央电视台《新闻30分》专题报道。创新发展模式破解产业扶贫难题，“建、售、联”模式，成为创新产业扶贫模式的典范，得到国务院扶贫办副主任欧青平正面批示，作为全国产业扶贫创新案例推广；被市政府办公厅作为典型经验在全市推广。多管齐下解决贫困劳动力就业增收问题，通过用好各项政策，双项摸底匹配岗位，三向联动转移就业，多频共振保障就业，实现5.5万名有劳动能力和就业意愿的贫困对象全部就业。“抓贫困劳动力返岗就业”典型做法被国务院扶贫办、市扶贫办专报刊发并在全市工作会交流发言。

　　三、中央单位定点扶贫情况

　　开州脱贫攻坚取得的成效离不开中国法学会的指导和帮助，你们带着对贫困地区和贫困群众的深厚感情，深入开展调研，选派干部挂职，投入大量帮扶资金，协调引进帮扶项目，给予开州极大的帮助和支持，为增强全区脱贫内生动力、加快脱贫攻坚进程作出了重要贡献 ，开州人民铭记于心、倍加珍惜。

　　（一）领导重视站位高。中国法学会认真贯彻习近平总书记关于定点扶贫工作的重要指示，领导带头压紧压实工作责任，多次作出工作要求和指示，建立完善帮扶领导、干部选派、资金投入、干部驻村、工作联动、成效考核等一系列机制，推动帮扶工作更有力度、更有效果。训秋书记和各位领导更是多次到开州调研指导工作，走访慰问贫困群众，联系推介企业，对产业发展、乡村治理、群众增收等工作提出宝贵意见，为我们提供了重要指导，定点扶贫工作亮点纷呈、成绩斐然。

　　（二）发挥优势成效好。中国法学会以及相关领导和干部发挥资源和专业优势，立足开州实际，精准开展帮扶，成效突出。协调争取和捐赠物资超过1300万元，有效改善和提升农村基础设施。积极帮助协调渝西高铁、跳蹬水库等重大项目，渝西高铁取得重要进展，跳蹬水库已举行开工仪式。协调引进北京顺利办信息服务股份有限公司等多家企业助推我区产业发展，购买农产品40余万元，帮助销售300余万元农产品，为我区推广以产业推动脱贫致富、以产业带动扶贫开发、以产业巩固扶贫成效的绿色发展模式给予有力支持。设立法学会专项奖励金100万元，推动法治建设，培养法律人才。协调开展多场基层社会治理、专业技术等培训，帮助培训专业技术人员近1000名、基层干部近2000名。

　　（三）人才支持贡献大。中国法学会先后派驻6名同志到开州开展帮扶，他们不畏艰辛、担当作为，在脱贫攻坚战线上冲锋陷阵，在疫情防控中奋勇当先，把开州当故乡、把群众当亲人、把脱贫当责任，精准有力开展各项工作，高质高效完成各项任务，得到干部群众的高度赞誉，体现了中央国家机关干部的政治素养、能力水平和为民情怀，李鑫鑫同志获重庆市2019年度脱贫攻坚先进个人。特别是兴焕同志到开州工作后，主动担任扶贫工作团团长，经常到基层一线调研指导，给我们带来新理念、作出好表率。

　　四、区法学会工作情况

　　区法学会坚持“立足职能、着眼大局、服务发展”的原则，充分发挥自身优势，不断创新工作方式，紧贴大局研究服务，为推动开州经济社会发展贡献了积极力量。

　　（一）立足发展全局，主动担当作为。积极组织法学会干部和法学会会员参与疫情防控，配合社区做好人员排查、来访人员管控、疫情防控知识宣传等工作，同时利用专业优势为疫情防控工作提供法律服务和法治保障，300余名法学会会员深入到疫情防控一线宣讲，20余名法学会会员通过现身说法、在线访谈、互动答疑等形式，积极参与到对单位、企业、个人在疫情防控过程中遇到的相关法律问题，进行法律政策宣讲和法律风险防范指导，帮助指导租赁户累计减免租金700余万元。

　　（二）立足开州实际，开展法学研究。围绕党委政府决策部署以及法治热点、难点问题，以承办、设立、参与法治论坛等形式，组织法学法律工作者开展法治对策研究，提供有助于领导决策的对策建议和研究成果。以中国三峡库区生态保护法治论坛为依托，为区委区政府解决问题、化解风险提供有价值、可参考、能施行的法治方案和意见建议66篇。以联合设立“三峡区域法治论坛”为载体，对历届论坛呈现的重要观点和研究成果认真梳理，提炼上报多个提案、建议。积极参与西部法治论坛、京津沪渝法治论坛等全国性、区域性论坛活动，为全区法学法律工作者搭建学习提升、开阔视野、沟通交流平台，不断提升建言资政能力。积极探索创新参与社会治理体系建设方法和路径，助力区综治中心实体化建设，推动法学会机构人员与政法工作深度融合。

　　（三）立足法治实践，完善奖励激励机制。进一步完善区法学会专项奖励金奖励办法，对奖励对象以及奖励标准、申报和评审进行了修订完善，为推动全区法律人才培养、法治开州建设提供了动力，累计奖励考入全国重点法学院校法学类专业的农村建档立卡贫困户子女2名6000元，奖励在各级法学论坛、研讨会获等次奖的个人3名9000元。

　　五、下步工作打算

　　党的十九届五中全会和中央政治局常委会会议对下步脱贫攻坚工作作出了新的部署，我们将坚持“四个不摘”，始终保持决战决胜姿态，慎终如始全力打赢脱贫攻坚战。

　　（一）接续推动全面脱贫与乡村振兴有效衔接。脱贫攻坚战即将夺取全面胜利，下步重点是巩固脱贫攻坚成果，培育长效脱贫机制。我们将以产业振兴为抓手，以政策衔接为支撑，以社会治理为依托，创新农户与新型经营主体的利益联结机制，确保帮扶政策在过渡期内保持总体稳定，不断夯实乡村振兴基层基础，顺利实现从脱贫攻坚到乡村振兴的转换，构建巩固脱贫攻坚成效的长效机制。

　　（二）全面开启建设社会主义现代化开州新征程。2021年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年，也是“十四五”的开局之年，做好明年工作意义重大。我们将认真贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记关于成渝地区双城经济圈建设的重要指示，贯彻落实中央关于《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》和市委决策部署，进一步准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，科学谋划“十四五”时期发展，协同推动“三区一地”建设，奋力开启社会主义现代化建设新征程。

　　（三）持续深化中央单位定点扶贫各项工作。我们倍加珍惜中国法学会定点帮扶开州的机遇和情谊，衷心感谢中国法学会和各位领导对开州脱贫攻坚工作的关心支持。真诚希望中国法学会继续发挥行业部门优势，进一步深化帮扶关系、拓展帮扶领域、固化帮扶成效、接续推进发展，希望训秋书记和各位领导继续关心关注支持开州，帮助开州在新起点上全面推进乡村振兴战略取得新成效，不断提升社会治理体系和治理能力，推动开州实现新的发展。

　　最后，再次衷心感谢训秋书记及中国法学会各位领导对开州的关心支持和厚爱，祝大家身体健康，工作顺利！

　　（重庆市开州区委、区人民政府供稿）