2020年11月10日，由中国法学会行政法学研究会主办、中国政法大学法治政府研究院承办的“学习贯彻党的十九届五中全会精神”座谈会在中国政法大学顺利召开。座谈会由中国法学会行政法学研究会会长、中国政法大学校长马怀德教授主持，中国法学会行政法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授应松年，中国法学会行政法学研究会副会长姜明安、于安、莫于川、杨建顺等20余名专家学者出席会议研讨交流。

　　马怀德在主持中指出，十九届五中全会的精神贯穿于“中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议”之中。“建议”引起了全社会的广泛关注，在法学理论界和实务部门引发热议，原因在于其不仅提出了“十四五”时期“六新”的目标，更重要的是提出了“到2035年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”等令人振奋的目标。“建议”所涵盖的内容非常丰富，行政法学界需要结合行政立法、执法和司法实践，围绕基本建成法治国家法治政府法治社会的目标，仔细的学习、研读、理解和把握。

　　姜明安教授在致辞中指出，为实现五中全会确定的“十四五”目标和“二O三五”远景目标，行政法学界应抓紧进行行政法治保障研究，即要重视有关应用性即时性课题的研究，如针对新冠肺炎疫情，要研究制定生态安全、疫情防控等方面的法律和修改《突发事件应对法》《突发公共卫生事件应急条例》等。同时，行政法研究会作为专门的理论研究机构，要结合社会科技进步和创新发展的方向，研究行政法的一些基础性、长远性的理论问题，包括对行政法的重要立法提出完善建议意见，特别是对《行政复议法》《行政处罚法》《行政许可法》的修改完善提出建议。从长远目标考虑；我们要向民法学界学习，用五到十年的时间，先制定出具有中国特色和时代特色的行政程序法，然后在此基础上制定行政法总则，为建设社会主义现代化的法治国家、法治政府、法治社会作出我们行政法学者的贡献。

　　中国法学会行政法学研究会副会长、清华大学公共管理学院于安教授认为，完善国家行政体系是实现提升国家治理效能基本目标的重点任务。行政法治发展的战略重点应当是，建设职责明确依法行政的政府治理体系，建设与数字中国和数字政府相适应的数字行政法制度，建设适应基本公共服务的公共服务行政法制度，建设适应国家创新体系需要的行政法制度，塑造发展新优势。中国法学会行政法学研究副会长、中国人民大学法学院莫于川教授认为，全会脉络清晰地描绘了新时代后半段的宏伟蓝图，其中他特别看重经济实力、科技实力、综合国力大幅跃升，经济总量和人均收入迈上新的大台阶，基本实现3.0版本的“四化”和基本实现法治愿景。全会提出了要认识、重视和抓住重要战略机遇期的论断，把非常态治理机制和法治建设提到更重要的位置，并提出以人民为中心的中国式民主和法治发展任务。中国行政法学研究会副会长、中国人民大学法学院教授杨建顺教授用一句话总结概括了十九届五中全会的精神：机遇与挑战并存。在习近平新时代中国特色社会主义思想背景下行政法的属性和定位需要更加踏实，减少空喊口号的形式，若想把握住行政法面临的广阔空间，就要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，让行政法服务于五中全会提出的系列目标。此外，加强行政计划法和行政自我规制的研究，在创新型国家目标下构建行政法治理论和体系也是非常重要的部分。中国行政法学研究会常务理事、最高人民检察院第七检察厅副厅长张步洪同志以“十四五”时期经济社会发展应当坚持的基本原则为标准，提出以人民为中心完善行政诉讼制度亟待解决的三个问题，他建议行政法学可在加强知识产权行政保护、设计创新驱动行为指引方面发挥重要作用。中国法学会行政法学研究会常务理事、《中国法学》副编审吴蕾学习“十四五”规划建议后有三个印象深刻的感受：一是加快转变政府职能，二是加强和创新社会治理，三是加快数字化的发展，并提出中国法学权威期刊要包容行政法学界发展，要不断更新知识。中国法学会行政法学研究会常务理事、北京大学法学院王锡锌教授认为数字化发展使行政法面临着新的任务，政府对数据平台的监管应以何种更有效的方式、规则来进行，才能够促进数字经济和技术的有效发展，同时也能够维护公共利益，这是一个新的课题。他同时提出要深耕传统行政法，同新的领域“双轮驱动”。中国法学会行政法学研究会常务理事兼副秘书长、中国社会科学院法学所副所长李洪雷研究员认为，应从行政法学的视角透视完善”国家行政体系”的内涵和要求，特别是加强行政组织法、行政法法典化、行政许可法修改等研究。他结合规划建议稿的表述，提出应重构行政法教科书的基本原则部分，将行政效能效率原则、行政应急原则纳入其中，包容审慎监管也要求改变对传统上依法行政原则的绝对化理解。他强调，须结合信息化、风险社会、新型城镇化和全球治理的推进，深化信息行政法、风险行政法、规划行政法和全球行政法的研究。中国法学会行政法学研究会副秘书长、中国政法大学法治政府研究院刘艺教授从“十四五”规划中所展现出来行政法研究取得的成绩、“十四五”规划中行政法研究的新对象、新范畴和行政法研究的一些具体走向三个方面分享了学习心得，并对数字政府带来的行政程序变革阐述了自己的观点。她认为，应坚持系统观念在十四五规划建议中增加司法力量在哪些领域具体发挥什么作用。针对司法程序“规范封闭性”的特点，可借助“认知开放”来弥补其不足发挥其长处。但是任何司法活动都应该符合法治精神和原则。中国法学会行政法学研究会理事、中国政法大学比较法学研究院院长解志勇教授主要对卫生健康法方面分享了自己的体会，他指出在公报当中有“7+2”次提到了健康中国建设、人民生命健康或者是人民生命健康安全，可见对于健康中国的建设已经被提上非常重要的议程，要加强健康立法。中国法学会行政法学研究会理事、北方工业大学文法学院院长刘泽军教授更加关注社会基层治理的问题，着重介绍了《北京街道办事处条例》的经验，强调学习十九届五中全会精神，应关注在这个过程中如何提出的有关社会治理领域的问题以及如何总结已有的理论，这为未来行政法学的研究提供了可探讨的空间。中国法学会行政法学研究会理事、中国政法大学科研处副处长王青斌教授分享了两点体会，一是从学术研究的角度出发，行政体系的改革有值得研究的地方，主要是社会治理方面；二是从部门行政法的角度出发，要加强对国土空间规划和国土利用的研究。中国法学会行政法学研究会理事、中国政法大学法治政府研究院副院长赵鹏教授指出全会将创新放在非常核心的地位在历史上是比较少见的，而创新的提出一定会带来监管问题，在此方面行政法可以发挥很大的作用。此外，科技监管会带来自律和管理结合的问题，政府要监督自律规范的执行。中国法学会行政法学研究会理事、中国政法大学法学院罗智敏教授认为还应该加强行政法领域的基础性问题的研究，加快转变政府职能中提到深化行业协会的改革，实际上是行政主体研究中非常重要的问题，并以上交所对于蚂蚁集团暂缓上市为例，认为我们还需要进一步加深研究行业自治和政府治理之间的关系。中国法学会行政法学研究会理事、中国政法大学法治政府研究院曹鎏副教授从如何认识新目标、新理念、新格局、新路径四个方面，分享了关于“十四五”规划和2035年远景目标对于法治政府建设重要影响的体会。发言中曹鎏副教授认为维护社会稳定和安全已经成为法治政府建设进程中亟待解决的难点问题，在强化实质性化解争议和诉源治理基础上，如何充分发挥法治化预防与解纷体系通过维权进而维稳的法治优势，对于解决信访不信法难题，实现长治久安，至关重要。中国法学会行政法学研究会理事、中国人民公安大学治安学院院长助理王建新副教授指出五中全会的相关文件中多次提到创新和安全，“建议”中针对国家安全、经济安全、社会安全和公共安全等问题提出了一些具体目标和要求，但就目前状况来看仍存在挑战，并从安全视角的方面提出了自己的建议。中国法学会行政法学研究会理事、北京师范大学法学院唐璨副教授分享了三点心得体会：一是要关注并积极开展对于中国特色社会主义国家治理理论行政法学的研究；二是在具体法律制度的研究上，要对应国家社会经济发展的需要，集中研究突破；三是基于法治国家、法治政府、法治社会一体建设的目标，也要重点的去关注社会治理领域当中的一些课题。

　　中国法学会行政法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授应松年教授在总结发言中指出，与会专家学者都能从不同角度理解十九届五中全会精神，座谈会举办得非常成功。应松年教授认为“建议”内容非常详实，能够举出具体数据分析未来我国人均GDP的发展走向；“建议”部署了国内大循环为主体、国内国际双循环促进，构造新发展格局内涵丰富。“建议”在2035年基本实现社会主义现代化目标当中，明确“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”“改善人民生活品质，扎实推动共同富裕”，这样的表达也是第一次出现。应松年教授强调此次全会一个重要的精神是要更多地从老百姓的生活角度来考虑问题，充分体现了全国推进依法治国中以人民为中心的根本追求。

　　马怀德会长在总结发言中指出，此次座谈会以深入学习领会全会精神和习近平总书记在党的十九届五中全会上的重要讲话精神为主题，围绕新的发展阶段行政法学研究及行政法治实践展开热烈讨论。与会专家学者以“中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议公报”“中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议”“关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》的说明”以及“国家中长期经济社会发展战略若干重大问题”等文件为文本基础，结合行政法学研究的重点问题，发表个人学习心得和体会。最后，马怀德会长宣布研讨会圆满结束。

　　（行政法学研究会供稿）