机关运行保障立法的意义、原则和任务

马怀德：中国政法大学教授

内容提要 机关运行保障涉及财政预算、公物管理、政府采购等一系列制度。推进机关运行保障立法有利于落实全面依法治国战略，实现机关运行保障法治化；有利于推进国家治理现代化进程，实现机关运行保障的现代化；有利于助推全面从严治党向纵深发展，实现机关运行保障规范化；有利于完善中国特色社会主义法治体系，推进国有财产法律规则的澄清。机关运行保障应当坚持依法行政、精简效能、厉行节约、公开透明等基本原则，妥善设定立法调整范围，明确机关运行保障工作的管理体制，重点规范机关运行保障中行政公物的设置与利用，完善机关运行保障社会化供给的相关制度安排，确立机关运行保障的监督机制。

关键词 国家机关 运行保障 国有财产 行政公物

机关运行保障的立法逻辑

湛中乐：北京大学法学院教授，石河子大学法学院教授

内容提要 机关运行保障的本质是机关运行保障主管部门作为国家与机关间的媒介者，对经费、资产以及服务等各种资源与利益在党政机关各部门之间进行调整与分配。在流程上具体包括分配前的资源取得、分配的实施以及分配后对资源使用情况的监管。经费、资产、服务等资源在党政机关内部分配的目标在于，以最少的财政资金作为成本，保障党政机关的高效优质运行，实现分配的效能。资源分配效能目标的实现，对分配体制、分配标准与保障计划以及分配后的监管与评估等均有特殊要求。立足分配构造，反思我国现行机关运行保障制度，可以发现其在保障体制、保障标准与保障计划以及后续监管与评估等方面均有待完善，而这还须藉由机关运行保障立法予以实现。对此，可行的思路是将《机关事务管理条例》升格为《机关运行保障法》，以此作为机关运行保障的“基本法”，对我国党政机关的机关运行保障工作一体规范。

关键词 《机关事务管理条例》 机关运行保障 《机关运行保障法》

党政联合发文的信息公开困境与规则重塑：基于司法裁判的分析

张 力：中国政法大学法学院副教授，法学博士

内容提要 由于具有横跨两个系统的多个制作主体，党政联合发文具有双重属性，并在实践中具有多种表现形态。在政府信息公开的制度实践中，该双重属性给党政联合发文的信息公开带来不小的困境，法院常因此类信息的制作主体包括党组织，因而具有党务信息属性而否定其作为“政府信息”的法律地位。该思路实际上是将双重属性简化为单一属性，最终促成了当前司法裁判中占据主导的形式化审查逻辑与规则，塑造了法院的退避立场。在依法推动党政联合发文信息公开过程中，法院应摒弃仅以主体要素作为识别标准的形式化审查，采用党务和政务标准来细化对职责要素的判断，再用内部性和外部性标准识别豁免规则，重塑此类信息的公开规则体系。

关键词 政府信息 党政联合发文 双重属性 形式化审查 职责要素

“社会主义公共财产”的宪法定位：“合理利用”的规范内涵

李忠夏：山东大学法学院教授

内容提要 实践中围绕“国家所有”和“集体所有”所产生的争议都指向了《宪法》中的“社会主义公共财产”条款。这就需要探寻马克思理论中关于“公有财产”的定性，并嵌入到新中国成立—改革开放的政治转型中，理解“公有制”在中国的独特实现路径以及“公共财产”的功能变迁，从而更深入地理解马克思理论在中国的创造性转换。新中国成立—改革开放的政治转型意味着对“社会主义”的理解变迁，意味着新中国成立以来中国社会发展逻辑和相关制度的发展演进，同时也意味着宪法的发展演进。只有在宪法变迁的基础上，在“社会主义初级阶段”的规范框架内，才能理解“八二宪法”中“社会主义公共财产”所经历的功能变迁以及今天语境中的功能定位：从“不可侵犯”向“合理利用”的转变。

关键词  公共财产 社会主义初级阶段 公私并存 合理利用

中国民法的现代化与中西法律文化的整合

马俊驹：西南财经大学法学院教授

内容提要 中国民法的现代化进程，特别是数次编纂民法典的曲折而艰辛经历，印证了中国学习和借鉴西方近现代民法的理性依据，以及中西法律文化整合的历史必然性。从性善与性恶、整体与个体、契约与身份、人情与法律、社会转型与弘扬传统美德等相互排斥又相互关联的法律文化理念和价值体系维度看，民法是保护善意人之法、聚个体间合作之法，民法不能忽视对身份关系的调整，具有辩证的情法观，道德精神是民法内在价值的根基。实现民法和传统文化、民法和现代文明的良性整合，需寻求他们之间的共通处和结合点，建立既尊重人性、彰显权利，又崇尚社会公益、弘扬社会公德的民法新格局。

关键词 民法现代化  中西传统法律文化  民法文化整合

刑事政策与功能主义的刑法体系

劳东燕：清华大学法学院教授

内容提要 在刑事政策与刑法体系的关系处理上，存在分离模式与贯通模式两种类型。我国当前的处理方式应归入分离模式，该模式的缺陷在于，不仅教义学理论的构建缺乏刑事政策上的目标指引，而且刑事政策的运作可能突破教义学的体系性逻辑。为克服这种缺陷，我国有必要改采贯通模式，将刑事政策的目的性设定与法教义学的构建相贯通。功能主义的刑法体系能够合理地解决体系的自主性与应变性之间的紧张关系，它使得犯罪论的构建不再以应罚性作为主导，而以需罚性作为主导，由此重塑犯罪阶层体系。刑法体系的功能化发展，易于对法的客观性与统一性形成冲击，并对个体自由的保障构成威胁。这样的危险根源于其方法论上的目的性思维。因此，有必要构建一种二元性的规制框架，即通过刑法教义学的内部控制与合宪性的外部控制来实现对功能主义刑法体系的正当性控制。

关键词 刑事政策 功能主义 刑法体系 目的论方法 合宪性控制

互构关系中社区矫正对象与性质定位研究

郑丽萍：北京航空航天大学法学院教授

内容提要  社区矫正对象和性质是社区矫正制度中的两个基础问题。当今学界有关这两个基础问题的争议呈现的几近陷入僵局和死结状态，是因为他们或者仅在各自范畴内进行独立地研究，或者没有厘清研究的逻辑顺序造成的。社区矫正对象和性质具有互构关系，应从对象入手进行整体的系统研究。当今社区矫正在对象上面临的主要问题是所依附的法律相关规定不尽合理，对象仅限制在四类罪犯上，对于从理论和现实角度出发可以纳入矫正对象的剥夺政治权利罪犯及附条件不起诉人未予规定。因此，应以发展的眼光和从刑事一体化的角度出发，将社区矫正性质定位为更具有开放性的非监禁性的刑事处遇方法。

关键词  社区矫正对象 社区矫正性质 互构关系 非监禁性

立法扩张与司法限缩：刑法谦抑性的展开

田宏杰：中国人民大学刑事法律科学研究中心教授

内容提要  由形式谦抑性与实质谦抑性的有机统一、立法谦抑性与司法谦抑性的动态均衡所决定，前置法备而刑事法不用或少用，刑事立法备而刑事司法不用或少用，这既非象征性刑法在我国发韧的表征，亦非积极刑法观在中国肇始的告白，而是以谦抑性为内核的传统刑法观之精义所在。由此决定，刑法谦抑性在我国刑法现代化进程中的实现之路在于刑事立法扩张与刑事司法限缩的并行不悖和张弛有度，前者以行政犯增设的犯罪化扩张和刑罚强度减弱的结构化调整为主线，后者则应致力于以下两条进路的展开：一是前置法定性与刑事法定量相统一的刑法适用解释对立法犯罪化之司法认定限缩；二是前置法优先处理原则与刑事法优先处理例外相结合的刑事案件办理模式的倡导。

关键词  象征性刑法 积极刑法观 刑法谦抑 刑事立法扩张 刑事司法限缩

论国际航空私法条约适用的强制性

董念清：中国民航管理干部学院教授

内容提要 条约的适用是国际法上一个重大的理论问题，也是国内法院在司法审判中必须面对的实践问题。1929年《华沙公约》建立了强制性适用原则，只要是公约定义的国际运输，必须适用公约。这一原则被其后包括1999年《蒙特利尔公约》在内的国际航空私法条约予以继承和保留，成为国际航空私法条约的鲜明特色。