11月28日上午，国内一流专家学者齐聚深圳畅谈建设一流法治城市。在专家主旨演讲环节，全国人大常委、法律委副主任委员，中国法学会党组成员、副会长张鸣起最先进行了主题为“深入推进科学立法、民主立法”的演讲。

11月28日，张鸣起副会长出席深圳建设一流法治城市研讨会并演讲

　　在演讲中，他表示，建设法治城市，立法要先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这一关键，深入推进科学立法、民主立法。

　　“深圳作为改革开放特区，充分发挥了窗口和试验田的作用，勇于开拓创新，在推进科学立法、民主立法方面也创造了多个‘第一’，并率先提出了立法质量提高，立法格局更加完善，立法时效明显提升，法治权威明显增强的一流法治城市立法的工作目标，这是探索成果和创新经验重要的示范意义，为国家层面科学立法、民主立法进行了有利的探索”，张鸣起如是说。

　　张鸣起在演讲中提出，要充分发挥人大在一流法治城市立法中的主导作用，由被动“等米下锅”，转为主动“点菜上桌”。人大及其常委主导立法，应加强人大及其常委会立法决策的主导，这是科学立法、民主立法的关键环节，也是对部门利益影响立法问题的源头归属。深圳市市委最近出台了加强人大立法主导作用的文件，他认为这是一个重要的举措。

　　张鸣起认为，应注重搞好立法协商工作，平衡各方利益。需要立法机关在兼听则明的基础上，求得政治上最大的公约数，把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，平衡、调整、规范好社会利益的关系。此外，张鸣起提出应正确确立立法与改革的关系，实现立法与改革相衔接、相促进。

　　“要加大依法力度，通过司法来为改革创造条件，对法律没有规定，或者是不明确的改革事项，应该具体情况具体分析，及时做出立法解释，以适应改革发展的需要”，张鸣起表示。