□新时代“枫桥经验”新亮点访谈之一：以新时代枫桥经验推进浙江司法行政新发展

图为浙江省司法厅厅长马柏伟。

    □　法制网赴浙江采访组

　　马柏伟很忙。

　　这位浙江省司法厅厅长,4月19日上午刚刚在省人大参加了宪法及人大制度基本理论讲座,下午,又要从杭州赶赴二百公里之外的衢州,在那里主持召开监所安全稳定工作座谈会,所以,记者只能见缝插针,利用他吃午饭的时间进行采访。

　　马柏伟说,“枫桥经验”上个世纪六十年代发源时,是成功改造教育“四类分子”的经验;在改革开放时期,是就地预防化解人民内部矛盾、推进基层社会治理的经验,叫“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”;在建设中国特色社会主义新时代,则是提供优质公共服务、满足人民群众新需求的新探索。

　　从司法行政角度概括,可以说,“‘枫桥经验’发轫于社区矫正,发展于人民调解,深化于法律服务,与司法行政工作密不可分”。

　　马柏伟说,司法行政部门肩负着维护社会稳定大局、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命,是践行和创新“枫桥经验”的重要职能部门,是坚持、发展、创新“枫桥经验”的生力军,必须以新时代“枫桥经验”为指导,高水平推进浙江司法行政工作改革发展。

　　以人民为中心

　　加快建成高水平公共法律服务体系

　　谈起“枫桥经验”,马柏伟滔滔不绝。

　　马柏伟说,当前,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾,人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面美好生活需要更加广泛,对公共法律服务体系建设提出了更高新要求。

　　“枫桥经验”的要义是为了群众、依靠群众,适应新时代矛盾新变化,司法行政部门的一项重要任务是牢固树立以人民为中心的思想,加快建设高水平公共法律服务体系,为人民群众提供普惠、精准、高效的法律服务,让人民有更大获得感、更多幸福感、更高安全感。

　　具体来说,要做好三方面工作:

　　一是加快实体平台、网络平台、热线平台三位一体推进。

　　公共法律服务平台是集成司法行政法律服务项目、提供公共法律服务产品的有效载体。目前,浙江全省县乡村三级公共法律服务实体平台已实现全覆盖。在此基础上,要加快公共法律服务网络平台建设,改造提升“12348浙江法网”,建成人工智能公共法律服务咨询系统,加强村、社区“e服务微信群”建设,让人民群众获得法律资讯不出村、社区,解决法律问题不出乡,找法律服务像网购一样便捷。努力实现省域内呼叫接入全覆盖、服务无死角、群众零等待。

　　二是促进城乡均衡、地区均衡、人群均衡三位一体发展。

　　浙江省法律服务业相对较发达,但城乡不均衡、地区不均衡和人群不均衡问题依然存在。坚持发展“枫桥经验”,就是要认真实施《浙江省基本公共法律服务均衡化标准(2017—2020年)》,注重发挥农村法律顾问作用,加强法律援助供给配置标准化建设,使力量向基层下沉、资金向基层投放、政策向基层倾斜,不断提升公共法律服务均衡发展水平。

　　三是加强服务产品、服务标准、服务队伍三位一体建设。

　　目前,浙江省正在形成惠企便民服务二十条、企业法律服务八法,开展打造最佳营商环境法律服务七大专项行动,发布7大类44项公共法律服务产品指导目录,通过一套固定的操作规范和流程,努力将无形的法律服务直观地呈现在服务对象面前,使法律服务看得见、摸得着、可评价。

　　同时,还要加强公共法律服务标准建设和队伍建设,努力推动管理模式从“软约束”向“硬约束”转变,服务方式从“粗放式”向“精细化”转变,服务内容从“碎片化”向“整体性”转变。

　　以善治为目标

　　推动完善“三治融合”社会治理体系

　　马柏伟健谈也善谈,三言两语便将问题点明说透。

　　马柏伟介绍,自治、法治、德治相结合的“三治融合”发源于浙江桐乡,是推进基层社会治理体系和治理能力现代化的新探索。

　　习近平总书记在党的十九大报告中肯定了这项来自浙江基层的新创举,指出“要加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”。

　　“三治融合”是新时代“枫桥经验”的重要新内容,浙江省委政法委把其列入总结提升推广新时代“枫桥经验”六大工程范畴,指定由省司法厅牵头组织实施。

　　接到这一任务后,浙江省司法厅马不停蹄研究制订出具体实施方案,目前正在紧锣密鼓推进中。具体来说,分三个方面展开:

　　一是帮助修订村规民约社区公约,夯实基层自治基础。

　　村规民约社区公约是国家法律法规在基层的具体体现和末端延伸,是基层民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的制度基础。近年来,浙江省把村(社区)法律顾问、律师、基层法律服务工作者、司法助理员等资源整合起来,发挥法律专业优势,在制订修订村规民约社区公约过程中严把法律关,使村规民约社区公约不与国家法律、法规、政策相抵触,不侵犯公民人身权利、民主权利和财产权利。

　　二是全面加强民主法治村(社区)建设,夯实基层法治基础。

　　具体举措是,建设公共法律服务窗口、自助法律服务终端机、法治宣传阵地、人民调解委员会、社区矫正工作站、法律服务微信群,修订村规民约,培养法律顾问、法治带头人、尊法学法守法用法户。

　　目前,全省已建成县级以上“民主法治村(社区)26894个,其中国家级109个、省级1196个。

　　三是大力弘扬社会主义核心价值观,夯实基层德治基础。

　　推行“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制,培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德,以道德滋养法治精神、支撑法治文化,把社会和谐稳定建立在较高的道德水准上。广泛开展社会主义核心价值观宣传教育,强化规则意识,倡导契约精神,弘扬公序良俗,推进社会主义核心价值观和当代浙江人共同价值观在广大家庭落地生根。

　　以预防为基点

　　健全风险预测预警预防新体系

　　马柏伟职业经历丰富,在担任省司法厅厅长之前,马柏伟是省供销社主任。外出开会,对方一听这来历,往往投之以狐疑的目光,马柏伟说,每逢此时,他只能报以微笑。

　　其实,马柏伟是正经“法律人”,上个世纪八十年代初,法律专业毕业后不久,便在家乡浙江磐安被提拔担任县司法局副局长,通过了司法资格考试,而后,任磐安法院院长、永康法院院长、金华市检察院副检察长,在政法战线,他滚打摸爬多年,说起来,也是个“老政法”了。

　　这位“老政法”担任省司法厅厅长后,一上手,就狠抓谁执法谁普法责任落实、公共法律服务体系建设、人民调解和监所安全,并在预测预警预防社会矛盾方面未雨绸缪、屡见成效。

　　上任两年多来,马柏伟和他的同事们不负众望,在G20杭州峰会、世界互联网大会、党的十九大等重大安保活动期间,实现了监管场所“零事故”、特殊人群“零失控”、矛盾化解“零死角”,交上了一份令人满意的答卷。

　　马柏伟说,创新发展新时代“枫桥经验”,对社会风险进行有效预测预警预防非常重要,浙江省在这方面重点做了三件事:

　　第一件事:维护监管场所安全稳定。

　　推进“平安监狱”“法治监狱”“智慧监狱”三位一体建设,通过机制创新、信息研判、大数据分析,推动监狱安全稳定工作由过去的被动应对向主动预防转变。

　　在守牢安全底线的基础上,推行服刑人员离监探亲和戒毒人员奖励性外出探视新机制。落实治本安全观,以改造人为宗旨,创新开展罪犯(戒毒人员)“修心教育”,将以往安全稳定的工作目标转变为当前的工作起点,变“生命线”为“起跑线”,努力把罪犯(戒毒人员)改造成人格健康、适应社会的守法公民,从本质上消除影响监所安全稳定的问题。

　　目前,浙江实现了连续6年10个月监狱安全“四无”目标、连续12年强制隔离戒毒人员无脱逃。

　　第二件事:对社区服刑人员和刑满释放人员实行有效管控。

　　全面推进社区矫正标准化建设,组织多元化社会力量参与社区矫正,做到了情况明、管得住、能救济、保平安。推行刑满释放人员信息核查和衔接制度,创新安置帮教方式方法,有效提升安置帮教工作水平。

　　第三件事:把人民调解工作做实做新。

　　不断推动人民调解工作向医疗事故、道路交通、网络交易、知识产权、环境保护等矛盾纠纷多发、易发的行业和领域延伸,目前,全省已建行业性专业人民调解委员会1235个,涉及15个行业或领域,基本实现了重点行业、领域全覆盖。

　　加强专职人民调解员建设,建立律师、法律服务工作者参与人民调解工作机制,健全人民调解专家库目录,不断提升人民调解专业化水平。

　　建立社会矛盾纠纷预测预警预防指标体系,全面推广大数据+人民调解的“温州新模式”,利用大数据技术、信息化手段,科学研判热点难点问题和矛盾纠纷隐患,努力做到早发现、早预防、早处置。

　　推行矛盾纠纷集中排查调处和定期分析报告机制,及时发现和化解一大批矛盾纠纷,第一时间上报苗头性、倾向性不安定因素和预防处置意见,为党委政府决策提供可靠依据。

　　结束访谈时,我们握手告别,马柏伟微笑着,淡定而自信。(法制网记者　张亚　陈东升　崔立伟　王春　刘子阳)