在部分省（区）法学会工作调研座谈会上的讲话

（2018年4月16日）

中国法学会会长 王乐泉

同志们：

　　我很高兴到四川来跟大家一起研究如何进一步做好地方法学会工作。座谈会之前，我们先进行了调研。中国法学会对这次调研工作很重视，参加调研活动的不仅有中国法学会的领导，还有在全国法学会中工作做得比较好的河南、吉林、广西、山西这4个省区法学会的领导。调研所到之处法学会工作充满生机和活力。刚才又听了四川省法学会和几个单位的汇报，4个省区的会长也谈了收获和体会，大家谈得都很好。这次在四川调研和座谈，大家都很受启发，很受鼓舞，对进一步做好法学会工作充满信心。

　　前不久，十三届全国人民代表大会一次会议在北京胜利闭幕，会议完成了宪法修改这一重大任务，审议通过了监察法、国务院机构改革方案，选举和决定任命了新一届国家机构领导人员。这是一次高举中国特色社会主义伟大旗帜、全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的大会。全国各级法学会一定要认真学习、深刻领会这次大会的精神，勠力同心，锐意进取，把新时代法学会工作提高到新的更高水平。

　　新时代法学会工作也必须要有新气象新作为。今年2月，中国法学会常务理事扩大会对今年的总体工作作了全面部署;3月底召开了中国法学会研究会工作会议专门对研究会工作(包括中国法学会所属研究会和地方法学会所属研究会)提出新要求;4月下旬还要召开全国地方法学会工作座谈会，研究如何进一步做好地方法学会工作。这次在四川的调研和座谈也是为开好全国地方法学会工作会议做的前期工作，以便使全国地方法学会工作座谈会更加务实，更有实效。

　　四川省法学会自2016年9月换届以来，在省委和省委政法委的坚强领导下，工作思路清晰，工作起点高、推动力度大，在全省全面推进基层法学会“实体化、实战化”建设，有力地促进了法学会各项工作取得突破性进展。主要表现在：一是党组织建设全面加强。在省法学会成立党组的基础上，强力推进全省市县两级法学会和直属研究会党组织建设。全省21个市(州)法学会，已有15个市级法学会成立了党组， 183个县(市、区)基层法学会，已有171个县级法学会成立了党组，省级直属研究会党总支设立完成，所属直属研究会全部成立了党支部。二是基层法学会“实体化、实战化”建设取得整体工作实效。省法学会结合当地实际，找准基层法学会定位，全省“一盘棋”，整体推进组织体系的建立健全和工作开展务实、有效。依托综治中心，在县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)普遍建立了“法律服务诊所”、“法律服务站”、“法律服务室”三级工作平台，将“三级平台”嵌入各级综治中心，面向基层和群众，提供多种形式的法律服务。三是法学研究和论坛举办“接地气”、求实效。紧贴实际开展法学研究和举办论坛，把研究的着力点放在解决基层党委政府最关注和人民群众最关心的热点、难点问题上。设立省法学会年度法学研究课题，并会同省社科规划办设立了25个“法治四川”省级专项课题。形成了一批实践性指导性较强的研究成果。

　　四川省法学会在换届后不到两年的时间里，工作突飞猛进、成效显著，令人耳目一新。绵阳市、成都市、自贡市等地法学会的工作都扎扎实实，很有成效。四川省法学会全面推进基层法学会“实体化、实战化”建设，参与打造共建共治共享的社会治理格局，用实际行动和卓有成效的工作，比较好地回答了基层法学会建立以后干什么和怎么干的问题，形成了可复制可推广的四川模式，值得充分肯定。四川省法学会的成功经验，对我们即将召开的全国地方法学会工作会议具有示范带动作用。

　　下面我就围绕学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大、十九届二中、三中全会精神以及第十三届全国人民代表大会第一次会议精神，进一步加强和改进地方法学会工作，谈几点意见：

　　一、切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来，认真学习宣传贯彻两会精神，自觉维护宪法权威

　　党的十九大确立了习近平同志新时代中国特色社会主义思想的历史地位，提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的14条基本方略。坚持全面依法治国是新时代中国特色社会主义基本方略的重要内容。党的十九届二中全会审议通过了关于修改宪法部分内容的建议，要求全党坚定不移走中国特色社会主义法治道路，自觉维护宪法权威、保证宪法实施。三中全会审议通过了关于深化党和国家机构改革的决定和改革方案，提出深化党和国家机构改革的目标是构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，强调在全面深化改革进程中，下决心解决党和国家机构职能体系中存在的障碍和弊端，加快推进国家治理体系和治理能力现代化，更好发挥我国社会主义制度优越性。

　　第十三届全国人民代表大会第一次会议审议通过了宪法修正案、监察法和国务院机构改革方案，习近平同志全票当选国家主席并进行宪法宣誓。充分表明习近平同志是全党拥护、人民爱戴、当之无愧的党的核心、军队统帅、人民领袖，是新时代中国特色社会主义国家的掌舵者、人民的领路人。宪法修改的崇高任务顺利完成，确保了党的主张经过法定程序成为国家意志，推动我国宪法与时俱进、完善发展。宪法修正案，把党的十九大确定的重大理论观点和重大方针政策特别是习近平新时代中国特色社会主义思想载入国家根本法，体现了党和国家事业发展的新成就新经验新要求。这次宪法修改必将更好地发挥宪法的规范、引领、推动、保障作用，更好地为新时代坚持和发展中国特色社会主义、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供有力宪法保障。

　　宪法具有最高的法律地位、法律权威、法律效力，是我们党长期执政的根本法律依据，必须切实遵行、坚决维护。广泛持续深入开展宪法学习宣传教育是全面贯彻实施宪法、全面依法治国的重要基础性工作，宪法的精神、原则和核心要义，必须经常讲、反复讲。全国各级法学会和广大法学法律工作者，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚定坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持宪法确立的国家指导思想不动摇，坚持宪法确认的中国共产党领导地位不动摇，坚持宪法确立的国家根本任务、发展道路、奋斗目标不动摇，坚持宪法确立的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇。要以这次修宪为契机，全面准确领会和把握宪法修正案的核心要义，牢固树立宪法意识，切实把宪法要求贯穿于法学会工作的各方面和全过程。

　　二、创新发展新时代“枫桥经验”，推动法学会各项工作取得新突破

　　今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年，也是习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”15周年。毛泽东思想催生了“枫桥经验”，习近平新时代中国特色社会主义思想孕育、发展了新时代“枫桥经验”。“枫桥经验”历久弥新，最重要的原因在于始终坚持了以人民为中心的发展思想。中国法学会按照中央政法委的部署，对新时代“枫桥经验”进行理论总结和经验提升。

　　在创新发展“枫桥经验”的实践方面，全国各级法学会做了很多有益探索，取得了很多很好的成效。四川省法学会在基层推动“实体化、实战化”建设就是一个很好的例子，契合了新时代“枫桥经验”的要求，在创新社会治理方面产生了实效，形成了可复制可推广的经验。

　　学习新时代“枫桥经验”要在以党建促会建、以党建强会建上有新突破。党建是新时代“枫桥经验”的优势，是新时代“枫桥经验”创新发展的不竭动力。地方法学会党建工作是我们工作的重中之重。从全国来看，各级法学会特别是基层法学会党建工作仍然是我们工作的最大一块短板。在全国32个省级法学会中还有5个未成立党组，15个副省级法学会中还有6个未成立党组。410 个地市中有87个成立了党组，2547个县级法学会中有509个成立了党组。党建工作任务还很重。坚持党的领导是中国特色社会主义的本质特征，基层社会治理离不开党的领导，要按照习近平总书记要求，要“把基层治理同基层党建结合起来”。坚持以党建为引领，发挥基层党组织的作用,把法学会发展与党建工作深度融合起来。没有建党组或党组织的，首先要建立起来;已经建立党组和党组织的要把作用充分发挥出来。

　　学习新时代“枫桥经验”要在参与基层治理，推动形成共建共治共享的社会治理格局上有新举措。依靠群众、就地化解矛盾是“枫桥经验”的基本特征，一切为了群众、始终依靠群众是“枫桥经验”的核心要义，为基层治理提供了样本。学习“枫桥经验”，要推动创新城乡基层社会治理新模式。基层法学会参与基层社会治理的一项主要工作，就是面向群众、面向基层开展法律服务。目前，基层法学会开展法律服务工作，主要有两种模式：一是以法学会为主，形成自己相对独立的工作系统。比如哈尔滨市、吉林省、广东省。二是依托综治中心或司法所，把法学会工作融入进去。比如河南省、四川省、辽宁省。两种模式都是在当地工作实践中的选择。第一种模式要求比较高，操作难度大，一旦形成规模法学会的影响力也很大。第二种模式可操作性比较强，特别是在基层法学会成立比较晚，而在综治中心建到村(社区)、司法部推进的公共法律服务建到乡镇(街道)并推进一村(居)一法律顾问这样的情况下，法学会依托综治中心和司法所开展工作，可操作性比较强。

　　学习新时代“枫桥经验”要在发挥法学会群团优势、拓展法律服务领域上有新作为。坚持自治、法治、德治相结合,从源头上防范矛盾风险的产生是“枫桥经验”的一大特点，新时代“枫桥经验”的重心就是预防。强化基层社会治理的预防能力建设,推动建立良好的社会秩序，努力实现更高水平的社会和谐稳定。四川省法学会在基层推动的“实体化”、“实战化”建设，符合基层法治建设实际，取得了很好的实效。不但要求建立完善的法学会组织，还要求法学会要干实事、接地气、工作在一线，要回应群众诉求，主动参与矛盾纠纷预防化解和基层社会治理等法治服务实践工作。在人员组成上不但有在职在岗的工作人员，还组织了“五老”人员和志愿者。经过近些年来地方法学会的实践探索和我们的调研工作，对基层法学会的工作思路越来越清晰，概括起来：一是要面向党委政府提供重大决策参考;二是要面向群众化解矛盾纠纷;三是要面向企业提供防范法律风险服务;四是要面向基层法律工作者提供法律培训服务。这些方面还有很多工作空间，要进一步研究探索、总结提炼。

　　三、深入贯彻落实中央群团改革要求，以更高标准加强法学会建设和干部队伍建设

　　3月份，《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》已经公布印发。中央在决定和方案中都对群团组织改革作出明确要求和部署。我们要认真落实党中央关于群团改革的决策部署，始终坚持党对群团工作的领导，坚决贯彻党的意志和主张，自觉服从服务党和国家工作大局，建设广泛联系、服务群众的法学会工作体系，切实把党中央对群团工作和群团改革的各项要求落到实处。一要紧紧围绕保持和增强政治性、先进性、群众性这条主线，强化问题意识，以更大力度、更实举措推进改革，着力解决“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”等问题，把法学会组织建设得更加充满活力、更加坚强有力;二要完善管理模式，创新运行机制，坚持眼睛向下、面向基层，将力量配备、服务资源向基层倾斜，更好适应基层和群众需要。三要增强组织团结教育、维护权益、服务群众功能，更好发挥党和政府联系法学法律工作者的桥梁和纽带作用，增强法学会组织的吸引力影响力。

　　我们要积极适应新时代新形势新任务要求，把握新机遇，按照“信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬”的要求，按照中国法学会改革方案要求，不断提高法学会干部的整体素质和工作能力，以更高的标准加强法学会和干部队伍建设。

　　要在领导班子建设下功夫。要从新时代中国特色社会主义事业出发，加强各级法学会领导班子建设。凡是法学会工作搞得好的地方，都有一个朝气蓬勃，奋发有为的坚强领导班子，有一个身先士卒的班长。各级法学会的领导班子要配齐配强，适应地方发展需要。

　　要在干部培养上下功夫。各级法学会要结合发展实际和干部成长规律抓好教育培训和实践锻炼，强化政治历练和专业培训。要按照中央要求，创造条件，推动法学会干部多岗位交流锻炼，不断提升法学会干部的综合素质和服务能力。

　　要在组织参与实践上下功夫。法治建设需要思想家、理论家，更多的是需要大批的立足中国国情，熟悉中国实际情况，勇于探索和实践的实干家。我们要提供条件，组织研究会和法律工作者积极参与法治实践，培养大批的法治建设的工程师、技术员和工匠。

　　要在服务会员上下功夫。法学会要做大做强，服务会员是一项基础性工作，要不断探索服务会员的方式方法。目前个人会员已达到63万人。联系会员、组织会员、发挥会员作用、为会员服好务是我们各级法学会和研究会的新课题，要认真研究、总结。要通过我们实实在在的工作把广大会员组织起来。

　　同志们，中国特色社会主义进入了新时代。让我们乘着新时代的浩荡东风，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，同心同德、锐意进取、扎实工作，砥砺前行，在全面推进依法治国、建设法治中国的历史征程不断开创新局面、取得新成就、作出新贡献。