□本社记者　古其铮

浙江临海，是一座有着千年历史文化底蕴的古城。近年来，该古城焕发出新生机，“启航2022”中央广播电视总台跨年晚会将主舞台设在这里；今年中秋国庆假期，临海台州府城文化旅游区接待游客超120万人次，在全国古城古镇类5A级景区中排名第二，仅次于丽江古城。

在临海旅游火爆出圈的背后，少不了首席法律咨询专家默默的奉献。在临海，每逢周四市委政法委都会组织召开重大疑难案事件会商会，而首席法律咨询专家的身影频频现身其间。

有一次会议上，“首席”当场对当地邮政部门的方案提出了异议。临海市委政法委常务副书记、市法学会常务副会长李光明告诉记者，类似的情形逐渐增多，会商会最大程度让首席法律咨询专家参与其中，这也是临海市推进首席法律咨询专家工作制度化、常态化的一个具体表现。

据了解，2022年以来，临海市积极探索首席法律咨询专家制度实践新路子，实现了队伍建设规范化、法治实践多元化、服务群众精准化。其间，“首席”成功化解的一起涉众型群体纠纷，受到当地党委政府高度肯定。

企业预售套餐集中退单无法兑现引群体纠纷

2021年，某三产服务企业委托第三方网络公司在某支付平台开设小程序，并于2021年8月正式上线，线上销售该企业3个预售消费卡套餐，订单总销售额1.49亿元，涉及2792人。

2023年1月17日开始，因平台和运营商合作出现问题，该企业旗下某地子公司发生客户集中退单退款和退款未兑付投诉维权情况。消费者通过线上查询该企业注册地在临海市，遂到临海市集中投诉维权。

2023年1月22日，5个微信维权群流传上述三产服务企业春节前夕发售的食宿预售券出现资金无法兑付情况。1月23日起，多名购买者陆续到临海市信访、公安等部门反映情况，该市12345中心陆续收到涉该企业退费问题信访事项总计315件。

尽管该事件事发地在上海、江西、杭州等地，但因上述企业注册地在临海，且是小程序的收款方，导致相关人员均集中到临海市维权。考虑到案涉人数众多，且许多群众情绪激动，若不妥当处置后续事态可能进一步恶化。为此，临海市委市政府高度重视，要求组织工作专班，快速、稳妥处置。对此，临海市委政法委、市信访局联合委托市法学会组织首席法律咨询专家开展调研论证工作。

首席法律咨询专家“望闻问切”助力问题妥善处置

接受委托后，临海市法学会迅速对基本情况进行审查，并选定临海市人民法院民一庭庭长金姗姗等2名首席法律咨询专家参与案件处置工作。首席法律咨询专家团队加入工作专班后，积极开展调研论证工作，通过“望闻问切”法有效解决退款风波。

“望”民情，确保摸清底数。专家团队多次深入企业，与该企业事件处置负责人对接案件具体情况。据调查，受疫情影响，该企业大部分订单未产生消费，涉及赔付总金额达1.2亿元，涉及消费者2500余人，主要来自浙江、上海、江西、福建等省份。消费订单金额2万元以下的占63.32%，2万元至5万元的占17.39%，5万元以上的占19.29%。根据销售页面显示，预售的订单规则为在未使用、未核销的情况下可以申请退款并在5日内完成。因商品下架、舆论谣言等问题出现集中退单情况，事发突然又正值春节假期，集中退款涉及数额巨大，给疫情恢复期的该企业带来现金流压力，进而导致事情发酵扩散。

“闻”呼声，强化精准研判。根据调查结果，专家团队经过深入研究、探讨，对案件定性及法律后果、企业后续经营风险等提出专业法律咨询意见。一方面，平台设定的退款规则明确消费者有权申请退款且限定了退款时间。因此，一旦消费者起诉，企业除须退还订购本金外还将面临承担支付利息损失、诉讼费、诉讼保全费等责任。另一方面，疫情防控优化调整后，各行各业活力进一步增强，经济回升可期，若此次群体性纠纷持续蔓延，则极大可能影响企业商誉，使其丧失快速抢占市场、扩大经营的先机。对此，2023年1月26日，临海市工作专班召集该企业负责人和相关工作人员开展会商，提供首席法律咨询专家出具的法律咨询意见书，并督促尽快出具最终退费方案。

“问”良策，推动方案制定。基于需无条件退款法律事实及“快、准、稳”的涉众型事件处置规律，专家团队摸排消费者群体及订单金额分类情况后，从企业实际困境出发协助其制订了“分类分批次协调退款方案”。该方案合理合法，既保障了消费者的合法权益，又为企业筹措现金争取一定的时间，助力企业平稳渡过危机。该方案被工作专班及企业工作小组一致采纳。

“切”症结，实现协调处置。2023年1月26日，该企业在公众号发布退款公告，并在某支付平台小程序新增“延期退款和解协议”功能，客户可在线确认方案后保存方案信息，公司安排相应退款。截至2023年2月28日，97.2%的消费者达成和解，和解金额超1亿元，已退款近6000万元。另有70多人未达成和解，涉及金额为140万元，向临海市人民法院提请诉讼。

将“首席”作用最大化、最优化

“这不仅是一次涉众型消费纠纷化解处置的实操经验积累，还在切实保障消费者合法权益的同时，为企业盘活资产争取现金流、最终为妥善处置纠纷争取了更多的时间、空间。”金姗姗告诉记者，首席法律咨询专家团队提出的法律咨询意见简单明了，直击问题要害，对策有理有据，为临海市有关负责同志和单位全面直观了解事件，判断法律关系和法律后果，推进后续处置措施提供了权威的依据和建议。

临海市法学会相关负责人向记者表示，临海市委市政府主要负责同志对该起事件处置给予高度肯定，认为首席法律咨询专家从专业视角出发给予专业意见和解决对策，为今后风险治理提供有益遵循。

“首席法律咨询专家真实考虑企业困难，切实帮助我们化解危机，提供了双赢的解决方案，这才是真正优化营商环境的有效举措。”涉事企业负责人向记者表示。

据记者了解，近年来围绕党委政府中心工作，临海市将首席法律咨询专家工作融入各行业，探索实行了一系列工作机制。事前，首席法律咨询专家深度参与党委、政府的重大项目、重大决策、重大活动等风险评估工作，通过调查研究，厘清事实关系、法律关系，科学评估风险点并提出对策建设，有效降低风险系数。如临海市某镇计划对某村一户违章建筑依法进行强制拆除，因该户人员态度强硬、行为极端，为减少后续风险，行动前，该镇邀请市首席法律咨询专家进行法律风险评估，专家出具的3条对策建议为行动圆满成功提供了有力的帮助。事中事后，首席法律咨询专家深度参与疑难案事件、重大信访积案化解，出具法律意见为决策者提供有力法治支撑，为后续推动事件处置、事项决策指明了方向。如临海市委政法委推行首席法律咨询专家与平安维稳周会商相结合工作机制，涉法涉诉案事件均由市法学会视情邀请“首席”参与。比如，今年8月，在未成年人特殊学校设立的周会商会议中，首席法律咨询专家与会并提供特殊学校设立的合法性依据，助力临海市未成年人“双手行动”工作向纵深推进。

李光明接受记者采访时说：“有了首席法律咨询专家力量的支撑，我们在事项决策时更有底气。下一步，我们将继续深化拓展首席法律咨询专家发挥专长工作平台，创新工作体制机制，将‘首席’的作用最大化、最优化，切实发挥实战实效。”