坚定自觉地在法治轨道上推进新型工业化

工业和信息化部产业政策与法规司

　　习近平总书记在党的二十大报告中强调：“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。”这为我们工作提供了根本遵循和行动指南。推进新型工业化是实现中国式现代化的必然要求，是全面建成社会主义现代化强国的根本支撑。我们要深入学习贯彻习近平法治思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，大力加强工业和信息化领域法治建设，坚定自觉地在法治轨道上推进新型工业化，不断提高行业治理体系和治理能力现代化水平。

　　一、深入学习习近平法治思想，增强贯彻落实的思想自觉、政治自觉、行动自觉

　　党的十八大以来，习近平总书记以马克思主义政治家、理论家、战略家的非凡理论勇气、卓越政治智慧和强烈使命担当全面推进依法治国，坚持马克思主义立场观点方法，针对我国社会主义法治建设的一系列重大问题，创造性提出了一系列具有原创性、标志性的新理念新思想新战略，形成习近平法治思想。习近平法治思想是一个系统、科学的理论体系，内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备，主要内容和核心要义集中体现为习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上提出的“十一个坚持”，明确了全面依法治国的政治方向、重要地位、工作布局、重点任务、重大关系和重要保障。习近平法治思想从历史和现实相贯通、国内和国际相关联、理论和实践相结合上，深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题，丰富和发展了马克思主义法治理论，是马克思主义法治理论中国化时代化的最新成果，开辟了中国特色社会主义法治理论和实践新境界。党的十八大以来，习近平法治思想引领全面依法治国实践取得重大进展，社会主义法治国家建设深入推进，中国特色社会主义法治体系加快建设，全面依法治国总体格局基本形成，党运用法治方式领导和治理国家的能力显著增强。习近平法治思想具有十分重要的政治意义、理论意义、实践意义、世界意义，为我们在法治轨道上推进新型工业化指明了前进方向、提供了根本遵循。

　　法治是治国理政的基本方式，是国家治理体系和治理能力的重要依托。当前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球产业结构和布局深度调整，大国竞争和博弈日益加剧，我国新型工业化面临的形势日趋严峻，加强法治建设极为迫切。法治是推进新型工业化、促进工业和信息化高质量发展的重要保障。社会主义市场经济是信用经济、法治经济，用法治来规范政府和市场的边界，保护知识产权、激发企业创新活力，营造市场化、法治化、国际化营商环境，实现各类企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护等，都离不开法治的坚实支撑。与此同时，法治是防范化解新型工业化道路上风险挑战的重要方式。预防和化解风险是现代法治的重要功能，成熟完善的法治不仅能在防范风险时“图之于未萌、虑之于未有”，而且还能在化解风险中对症下药、综合施策。依法治理是最可靠、最稳定的治理，能够最大限度凝聚社会共识。越是风险多挑战大，越要加强法治建设。我们必须增强思想自觉、政治自觉、行动自觉，把深入学习贯彻习近平法治思想作为长期政治任务，在学懂弄通做实上狠下功夫，深刻领会丰富内涵，吃透基本精神，把握核心要义和实践要求，做到学思用贯通、知信行统一，真正做到内化于心、外化于行。要提高运用习近平法治思想指导实践、解决实际问题的能力，把学习成果转化为在法治轨道上推进新型工业化的生动实践，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用。

　　二、紧紧围绕推进新型工业化和制造强国、网络强国建设，加快健全工业和信息化法律法规体系

　　习近平总书记指出，“法律是治国之重器”①，“要坚持系统观念，全面完善法律、行政法规、军事法规、监察法规、地方性法规体系，使法律体系更加科学完备、统一权威，维护国家法治统一”②。党的十八大以来，工业和信息化领域立法加快推进，中小企业促进法（修订）、固体废物污染环境防治法（修订）、网络安全法、数据安全法、个人信息保护法、反电信网络诈骗法、无线电管理条例（修订）、外商投资电信企业管理规定（修订）、关键信息基础设施安全保护条例等发布实施，工业和信息化部专业标准化技术委员会管理办法、电信业务经营许可管理办法、规范互联网信息服务市场秩序若干规定、无线电频率使用许可管理办法等50余部规章陆续出台，涵盖民用爆炸物品、监控化学品、道路机动车辆、工业节能、电信、无线电、烟草、标准化等主要管理领域的工业和信息化法律法规体系基本形成。

　　实践发展永无止境，立法工作也永无止境。党的二十大报告提出，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，统筹推进国内法治和涉外法治，以良法促进发展、保障善治。当前，与高质量发展要求相比，工业和信息化法律法规体系建设还存在差距，立法质量、立法效率需要进一步提高，针对性、可操作性有待提升，特别是随着数字经济、互联网金融、人工智能、大数据、云计算等新技术新应用快速发展，催生一系列新业态新模式，相关法律制度存在时间差、空白区。要坚持目标引领、问题导向，围绕推进新型工业化、加快建设制造强国和网络强国，把法律法规体系建设与推动行业治理体系和治理能力现代化结合起来，加快健全系统完备、科学规范、运行有效的工业和信息化法律法规体系，为行业管理提供长期性的制度保障。加快重点领域立法，着力健全电信、无线电频谱资源、道路机动车辆生产管理等重点领域立法，细化和完善相关配套制度，加快制修订业余无线电台管理、通信短信息服务管理、通信网络安全防护管理等规章。积极发挥立法引领和推动改革的作用，主动适应工业和信息化改革发展需要，统筹立改废释，将比较成熟的改革经验和行之有效的改革举措及时上升为法律，及时修改或者废止不适应改革要求的现行法律法规。抓住提高立法质量这个关键，推进科学立法、民主立法、依法立法，健全立法起草、论证、协调和审议机制，坚持问计于民、开门立法，广泛听取各方面意见建议，尊重和体现客观规律，增强立法的针对性、及时性、系统性、可操作性。制定工业和信息化领域中长期立法规划，加强数字经济、人工智能等领域立法研究储备。

　　三、大力加强工业和信息化领域法治政府建设，全面推进依法行政

　　习近平总书记指出，“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施”③，要“全面推进严格规范公正文明执法”④；“法治政府建设是重点任务和主体工程，要率先突破，用法治给行政权力定规矩、划界限，规范行政决策程序，加快转变政府职能”⑤。党的十八大以来，工业和信息化领域法治政府建设深入推进，认真贯彻法治中国建设规划、法治政府建设实施纲要、法治社会建设实施纲要，切实转变政府职能，组织编制权责清单、行政许可清单、行政执法清单、政务服务基本目录等，规范性文件制定监督管理得到加强，行政执法“三项制度”全面落实，涉企违规收费专项整治行动、防范和化解拖欠中小企业账款等专项行动成效显著，信息通信和无线电等重点领域执法持续加强，全面推进政务公开、数字法治政府建设以及严格办理行政复议、应诉案件等取得显著成效，工业和信息化领域依法行政能力和水平大幅提升。

　　党的二十大报告强调，扎实推进依法行政。法治政府建设实施纲要对新发展阶段持续深入推进依法行政、全面建设法治政府作出了全面部署。我们要认真抓好贯彻落实，系统推进政府职能转变和法治政府建设，全面提高依法行政能力，有效保证法律法规得到全面实施，为工业和信息化实现质的有效提升和量的合理增长、提升产业链供应链韧性和安全水平等提供有力支撑。依法履行法定职责，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，全面落实行政执法责任制，推进执法规范化建设，健全行政裁量权基准制度，严格执行行政执法“三项制度”，切实做到严格规范公正文明执法；加强产权和知识产权保护，实施好民法典和相关法律法规，依法平等保护各类所有制企业产权和自主经营权，推动有效市场和有为政府有机结合，营造稳定公平透明、可预期的营商环境和激励企业家干事创业的浓厚氛围。全面落实重大行政决策程序制度，严格执行“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”等法定程序，把加强顶层设计与问计于民有机统一起来，注重广泛听取各方面意见，充分发挥决策咨询论证以及专家智库的作用，全面推进政务公开；加强服务型政府建设，加快推进车辆、电信业务等高频政务服务事项“跨省通办”，推进线上线下深度融合，提高法治政府数字化水平。强化执法监督，坚持把民法典作为行政监督重要标尺，加强复议决定说理力度，加大对违法和不当行政行为的纠错力度，更好发挥行政复议定分止争、化解矛盾、维护稳定作用，达到“办理一件，带动一片”的效果，从源头减少行政复议案件。加强重点领域执法，创新电信市场监管，严格落实反电信网络诈骗法、数据安全法、个人信息保护法、电信条例、无线电管理条例等，深入开展电信网络诈骗、App侵害用户权益等专项整治，持续开展打击治理“黑广播”“伪基站”违法犯罪等专项行动，有效维护人民群众财产安全和合法权益。增强突发事件应对能力，提升应急处置法治意识，加强应急通信体系建设，完善应急预案，加快安全应急产业发展，做好工业应急品保障。

　　四、加强党对全面依法治国的领导，持续提升工业和信息化系统党员干部法治思维和依法办事能力

　　习近平总书记指出：“党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。”⑥强调“坚持党对全面依法治国的领导”⑦。工业和信息化部党组始终坚持以习近平法治思想为指导，及时传达学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，将推进法治政府建设摆在工业和信息化工作全局的重要位置，切实做到法治政府建设工作与业务工作同部署、同落实，确保工业和信息化领域法治建设正确政治方向。

　　加强工业和信息化领域法治建设、在法治轨道上推进新型工业化是一项长期任务，也是一个系统工程，必须坚持和加强党的领导。要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚定做到“两个维护”，胸怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，及时传达学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，坚持走中国特色社会主义法治道路，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把习近平法治思想贯彻落实到工业和信息化法治建设全过程和各方面。增强党员干部法治思维和依法行政能力，引导党员干部加强对党的创新理论的学习，加强对党的路线方针政策、法律法规的学习，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，做尊法学法守法用法的模范，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作。深入开展法治宣传教育，完善普法责任清单，在全社会弘扬法治精神，传播法律知识，培育法律意识。法治工作队伍处于法治实践最前沿，要加强日常培训和执法资格管理，不断提高思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，深入开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育，做到忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律。加强法律顾问和公职律师队伍建设，提升法律顾问和公职律师参与重大决策的能力。