□本社记者 李卓谦 李增高

近日，来自新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市沙依巴克区首席法律咨询专家团队的一份长达16页7000多字的法律意见书被送到了乌鲁木齐市法学会。意见书从法律的角度分析了沙依巴克区林森国际房产开发项目因资金链断裂引发系列信访案中存在的问题，并针对性地给出了解决方案和建议。这一困扰着沙依巴克区政府多年的信访积案，在首席法律咨询专家的参与下，终于有了化解的方向。

2022年7月，乌鲁木齐市沙依巴克区法学会以自治区防范化解重大风险工作为契机，牵头成立区、街道两级法律咨询专家委员会，积极推进首席法律咨询专家制度落地见效。

沙依巴克区八一街道办事处南昌北路社区书记巴琴作为街道法律咨询专家委员会的首席法律咨询专家，积极投身于上述案件的研判，对于能够为推动案件进展贡献自己的一份力，感到十分开心，也对首席法律咨询专家制度有了更深刻的理解。

“在区法学会的组织领导下，首席法律咨询专家用实际行动践行‘依法治国、依法治疆’使命，为案件的推进提供了更加系统的法律支撑，依法依规正向推进解决老百姓‘急难愁盼’问题，让老百姓深刻感受到法律是保护老百姓合法权益的有力武器。”巴琴说。

房产开发项目资金链断裂引发矛盾

林森国际房产开发项目位于沙依巴克区克拉玛依西路与南昌北路交汇处，规划建设用地面积1.3万平方米，总建筑面积约9.6万平方米。该项目开发商为新疆林森房地产开发有限公司开发建设，由四川宏利建筑有限公司承建。

该项目在2016年年初完成工程主体建设后，因资金链断裂无法进行后续工程，导致预售、预租商铺和预售、安置房屋无法按期交付，以及工程欠款和抵押贷款无法偿付等系列问题。此后，新疆林森房地产开发有限公司多次承诺展期后交房和清付欠款却始终无法兑现。

该项目开发方代表说，由于在项目规划时，未考虑到建设成本上涨因素，导致预算资金出现严重缺口，“我们穷尽各种融资方式，亦无法解决后续建设资金问题。企业面临高额债务及利息，还有各方利益关系人纠结，已无法厘清相关关系和续建工程。”

2019年开始，承建方的农民工、拆迁安置户、商铺和房屋购买者、小额贷款人等陆续进行诉讼和信访，诉求方式和内容复杂多样，甚至出现越级访和网上炒作情况。

首席法律咨询专家帮助化解棘手难题

接到这起林森国际房产开发项目因资金链断裂引发系列信访案后，为进一步推进信访遗留问题有效化解，保障沙依巴克区社会环境和谐稳定，解决林森国际房产开发项目信访问题，沙依巴克区法学会法律咨询专家委员会充分发挥其参与社会治理、解决矛盾纠纷、维护社会稳定的作用，对案件进行会诊，并由首席法律咨询专家从法治实践角度提供可操作的法律意见书，维护案件权益人合法权益和社会稳定。

由于案情复杂，沙依巴克区法学会请求新疆维吾尔自治区法学会和乌鲁木齐市法学会三级联动。自治区法学会和乌鲁木齐市法学会高度重视该案，指派了自治区首席法律咨询专家和乌鲁木齐市首席法律咨询专家与区首席法律咨询专家组成联合专家组，共同研究制定林森国际房产开发项目因资金链断裂引发系列信访案的根本解决方案。

2023年5月10日，联合专家组邀请乌鲁木齐市信访局该系列信访案的经办人、沙依巴克区政府分管副区长、项目开发方的相关负责人、项目承建方相关负责人、住房买受人代表、拆迁安置户代表、商铺投资人代表、小额贷款公司代表等共同召开了调研座谈会。

“从收集的资料和各方陈述看，本案涉及人数众多，案情复杂，涉及房屋商铺交付问题、工程欠款（包含农民工工资）问题、商铺投资返利问题、写字楼抵押贷款问题及相关关联企业利益问题，法律关系错综复杂。”巴琴介绍。

经过慎重研判分析后，联合专家组给出了社会风险小，既能解决问题更能维护权利人利益，可达到政治效果、社会效果、法律效果相统一的重整（预重整）方案建议。目前，该案已经被乌鲁木齐市不动产登记中心受理，进入首登办理程序。

发挥专业优势助力地方法治建设

沙依巴克区人民法院副院长、区法学会首席法律咨询专家吴卫东介绍，近年来，沙依巴克区矛盾纠纷和信访案件呈现出涉及人数众多、金额较大、社会关注度高、影响大的特点。尤其是部分涉众型经济利益受损群体挽损意愿强烈，面对挽损率低的实际情况，诉求集中、矛盾较多，存在网上煽动串联、网下响应集访的隐患。

为引导人民群众通过合法方式维护自身利益，避免发生个人极端访、群体访等事件，沙依巴克区法学会主动作为，充分发挥首席法律咨询专家专业优势，在自治区法学会和乌鲁木齐市法学会大力支持下，组建自治区、市、区三级首席法律咨询专家团队，参与重大矛盾纠纷调处和重大信访积案化解工作。2022年以来，专家团队先后对170余件疑难复杂案件进行“把脉会诊”，提出法律意见，积极推动案件化解，取得良好的政治效果、社会效果和法律效果。

吴卫东说，着力攻坚“疑难杂症”只是沙依巴克区法学会发挥首席法律咨询专家作用的其中一个方面。近年来，沙依巴克区法学会不断加强组织建设，创新各项工作，为推动市域社会治理现代化、优化法治化营商环境、构建和谐稳定的平安沙区、法治沙区建设贡献智慧力量。

“我们将首席法律咨询专家工作与已开展的法律顾问工作有效结合，积极为党委政府重大决策、重大行政行为提供法律咨询意见，已为区委、区政府提供决策咨询28次。同时，围绕全区经济发展、优化法治化营商环境、企业合规性审查、社会稳定、民生保障等党委、政府关注的重点问题，开展座谈交流。今年以来，组织首席法律咨询专家召开优化法治化营商环境座谈会20余场次，对23家入驻公司提出65条企业合规运营建议，避免了相关企业法律风险。”吴卫东说。

此外，为了深入推进地方科学立法，沙依巴克区法学会充分发挥首席法律咨询专家的权威优势、学术优势，组织首席法律咨询专家积极参与地方立法工作，目前，参与市法学会的地方立法和决策咨询工作20余次，参与立法调研工作7次，对《乌鲁木齐市社会治理促进条例》《乌鲁木齐市海绵城市建设管理条例》等地方立法的征集意见稿提出13条建设性意见和建议。

强化队伍将法治理念带到基层

沙依巴克区法学会以突出首席、权威、能担重任为总要求，坚持优中选优，以发展党员专家为主，利用辖区高校资源、政法资源和律师资源，选优配强首席法律咨询专家，加强区、街道两级首席法律咨询专家队伍建设，实现了首席法律咨询专家在16个街道全覆盖。同时，建立区、街道两级首席法律咨询专家交流制度，共享两级首席法律咨询专家库资源。目前，该区两级首席法律咨询专家17人，其中区级1人、街道16人。

为了更好提升首席法律咨询专家的业务水平，沙依巴克区法学会还建立了首席法律咨询专家培训交流学习制度，邀请知名专家开展专题培训，同时组织首席法律咨询专家对区、街道、社区干部进行法治培训。今年上半年，已完成对专家培训11场次，对区、街道、社区干部开展法治培训48场次。同时，积极组织首席法律咨询专家参与社区“百姓说事云”“书记直通车”互动平台，帮助社区解决居民涉法咨询问题。2023年1至6月，共接待涉法涉诉群众352人次、解答法律咨询168次、调解邻居纠纷52件。

此外，首席法律咨询专家还通过释法宣传进企业、进学校、进社区、进机关等方式传播法律知识，根据基层党组织了解掌握群众的法律需求，开展法律服务。目前，解决法律问题263件，解答法律咨询1100余次，引导群众运用法律手段维护自身合法权益159件次，切实提高基层群众的法治理念，维护了辖区和谐稳定。