【中国法治国际论坛(2021)发言材料】

非洲统一商法组织对非洲营商环境改革和国际法治合作的贡献

伊曼纽尔·斯比迪·达兰科姆  非洲统一商法组织常任秘书长

尊敬的王晨副委员长，

各位代表，女士们，先生们:

　　首先感谢论坛的主办方，特别是中国法学会邀请我参加此次重要活动。

　　我们从中国法治国际论坛中看到了一种真实与特殊的信任关系，我们对这种信任表示赞赏。我们还认真思考了与之相关的重大责任。本次论坛必将加强和巩固中非之间卓有成效的合作关系。

　　我还要感谢大家对非洲统一商法组织（OHADA）的关注，本组织于2021年10月17日庆祝了成立28周年。

　　非洲统一商法组织是非洲法律和司法一体化机构，是根据1993年10月17日在毛里求斯路易斯港签署并于2008年10月17日在加拿大魁北克修订的《非洲商法统一条约》创建的，目前有来自西非、中非和印度洋的17个成员国。

　　一、非洲统一商法组织：为社会经济发展服务的法律工具

　　首先我们要清楚，在本组织创建之时，整个撒哈拉以南非洲地区由于经济衰退以及法律和司法不安全因素而面临投资放缓的困境。成立非洲统一商法组织的倡议是在各成员国财政部长们对广受诟病的投资匮乏及社会经济发展赤字进行批评之后提出的。非洲统一商法组织成立的初衷是寻求解决非洲大陆经济困难的方法。非洲大陆深受几个问题的困扰：非洲各经济体难以面对全球化挑战；经济衰退，投资水平急剧下降；投资者的谨慎；法律的不确定性和司法不安全感。国际法院前副院长、已故法官卡巴·穆巴依曾很好地阐述了非洲统一商法组织成立前的情况。他说：“在非洲的法语国家，商法就像杂色的小丑戏服。由于法律的杂乱无章，它们与当前经济环境的不适应也应引起注意”。

　　这种“法律和司法的割据”是造成不确定性和不安全感的潜在根源，不利于投资、贸易甚至经济发展。

　　法律的不确定性和司法上的不安全可能影响非洲经济。最坏的情况是，一些外国投资者如果不是为了获得比法律和司法安全更有吸引力的利益，可能已经放弃了非洲地区。

　　因此，17个成员国赋予非洲统一商法组织的使命是保障法律和司法安全，从而通过以下途径改善营商环境：制定统一、简单、现代和适应性强的商法，以促进私营企业的活动；实施适当的司法程序和培养法律专业人员；鼓励使用仲裁作为解决商事纠纷的方式。

　　为了弥补法院不足、司法人员缺乏经济法培训和职业道德问题而造成的司法不安全，非洲统一商法组织从两个方面确保商事纠纷得到解决：促进仲裁和其它替代性纠纷解决机制，以及通过建立独立的区域最高法院来确保商事纠纷通过司法途径解决。商业诉讼唯一的终审机构是司法与仲裁共同法院，其成员包括多个国家，其裁决具有超国家性。

　　事实证明，非洲统一商法组织已经有能力实现其创始人的期望。本组织现已成为服务于非洲社会经济发展、促进法治合作和文化间对话的工具。

　　二、非洲统一商法组织对国际法治合作的贡献

　　多年来国际社会对非洲统一商法组织的信任和支持不断增加，本组织从中受益良多。仅举几个例子，非洲统一商法组织得到了若干技术和财务合作伙伴的支持，包括世界银行集团，加拿大、瑞士、法国、比利时；非洲开发银行集团、中国法学会、中国国家开发银行；非洲投资环境基金（ICF）、欧盟、联合国开发计划署（UNDP）、法语国家及地区国际组织（OIF）、美国国际开发署（USAID）、八国集团（鹰谷会议）、二十国集团、联合国国际贸易法委员会、拉瓦尔大学、蒙特利尔大学、蒙特利尔高等商学院、加拿大麦吉尔大学、巴黎第一大学、法国里昂大学、费城大学等。非洲统一商法组织还加入了中非联合仲裁中心（CAJAC），该中心是中国与非洲之间的联合仲裁机构。

　　以上这些享有盛誉的组织和机构都对非洲统一商法组织抱有与成员国相同的期望：通过保证营商环境中的法律安全，使法律成为经济增长的真正杠杆。

　　当今世界正在经历一场巨大的经济和法律全球化运动，同时区域法律标准化的势头也在增强，而这种势头将进一步支持全球化的发展。在经济全球化背景下，非洲统一商法组织应在非洲范围内与这一趋势保持一致。

　　法治对话与合作也是“一带一路”倡议的内涵之一，这是一个拉近人民和国家之间距离的机会。

　　顾名思义，“一带一路”倡议是促进各国民间和法律交流、增进国家之间相互了解的纽带。就像腰带缠在腰间、道路是交通的工具一样，“一带一路”倡议是一种利用基础设施连接各个国家的手段，也是一种国际对话的手段。相互交流与合作需要行动的协同一致，也需要法律之间的动态对话。

　　“一带一路”倡议具有全球化的使命，就像今天全球化的法律一样。这最终在其内部引发了双重反应，既需要互动对话，这种对话又改变了它的形态，使得法律和司法领域的合作成为必然。

　　非洲统一商法组织制定了一部综合性的地区法律，一部开放的基础性立法。它促进对话，并与中国和世界其它地区建立法律合作关系。它是一种口语化的法律，在各种法律传统中都是可以理解的。它既不属于大陆法系，也不属于英美法系。在其创始条约中规定了多种语言：法语、英语、西班牙语和葡萄牙语。

　　可以肯定的是，专业知识及经验的交流合作与我们组织的目标是一致的，也符合“一带一路”倡议的目标。

　　本组织对十个关键领域的商法和经济法主题有兴趣，没有这些主题，所有的商业关系都将变得困难。这可以作为与“一带一路”倡议合作交流的桥梁。“一带一路”倡议应包括对话和相互理解的机制，就像计算机语言中的可扩展标记语言（XML）系统一样，使所有法律体系都能适应和理解，无论它是大陆法系、普通法系还是其它法系。通过对话达成一致必须以最佳实践和有效协调为基础。

　　法律是巩固经济的一个因素，是使社会行为规则合理化和社会经济繁荣的一种手段。这需要通过“一带一路”法律对话来加强经济和社会“一带一路”建设，从而确保高效发展，这也是保证国家间和平的一个因素。

　　“一带一路”倡议和非洲统一商法组织参与领域的一致性可以使我们进行更广泛的合作。在这里，我们可以与所有感兴趣的机构分享我们的经验和法律专业知识。

　　在合作过程中，双方（中非）有必要采取适当措施，确保双方就共同关心的问题，特别是法律领域的问题，交换信息和相关文件。希望本论坛采取其认为必要和适当的措施，加强在中国宣传非洲国家已生效的国际司法文书。

　　双方需要共同努力，推动非洲的国际仲裁和其它替代性纠纷解决机制的发展，如中非联合仲裁中心等。就像这个可以一直举办下去的论坛一样，双方应共同努力每年都组织一项活动（会议、研讨会、培训等），专门讨论法律、国际仲裁和（或）其它替代性纠纷解决机制。这项年度活动可以在非洲和中国之间轮流举行。非洲统一商法组织愿提供多方面的支持。

　　非洲统一商法组织将继续保持改革势头，并开辟新的领域，使本地区对投资者更具吸引力也更安全。非洲统一商法组织还特别强调拉近人与人之间的距离。

　　祝愿本次论坛圆满成功。谢谢大家！