【中国法治国际论坛(2020)发言材料】

新冠肺炎疫情背景下的国际法律合作

奥古斯托·阿拉斯 巴西联邦总检察长

　　尊敬的全国人大常委会副委员长、中国法学会会长王晨先生，在此我谨向各国尊敬的高级司法和政府当局的每一位参会者表示问好。

　　女士们、先生们，请接受我来自巴西联邦共和国总检察长办公室最诚挚的问候。

　　正如西方诗人拜伦所说： “逆境是通向真理的第一条道路。”在困难时期，我们会展现自己的本质，做真正的自己，克服摆在面前的挑战。

　　新冠肺炎疫情使我们需要保持距离，但在很大程度上加强了另一种接近感。面对目前困扰世界的这一生物灾难，我们的人性和本质就在于唤醒人类共同努力，促进寻求共同解决办法，不分国界地保护地球社会，为各国人民恢复社会经济发展。

　　这一疾病威胁各国的公共卫生系统，其副作用非常之严重，特别是在经济方面。它向我们这个时代的人们表明，人类需要团结一致，共同面对肉眼看不见的敌人：新型冠状病毒及其破坏性后果。

　　在我们领导的机构中，对抗新冠肺炎也促使各方力量集中起来，为此，集中化和机构间协调部门的工作至关重要，这使我们能够在国家和全球治理层面迅速有效地应对疫情。

　　一、巴西联邦检控署应对新冠肺炎疫情

　　在巴西，为了应对疫情产生的后果，除采取卫生措施外，我们还采取了许多法律措施，既为了维护集体健康，也维护经济和社会秩序。

　　因此，这种情况已经影响到了我们的司法行政体系，促使我们寻求最佳战略，从后勤和法律上应对新冠肺炎疫情带来的挑战。

　　为了我们团队和整个社会的健康安全，我们调整了工作惯例，消除了社交距离的障碍。

　　在对抗全国疫情的同时，我们巴西联邦检控署还将继续打击有组织犯罪和腐败行为，捍卫法治、民主制度和人权。

　　二、机构间协调以有效应对疫情

　　巴西疫情暴发之初，我们总检察长办公室成立了GIAC——新冠肺炎疫情综合监测办公室，旨在更好地应对这一健康危机。

　　在巴西政府的结构中，联邦检控署是一个常设独立自治机构，由不同的分支机构组成，分布在地方、州和联邦各级单位。

　　从一开始，GIAC的主要目标就是促进机构间的联合工作，旨在采取预防性、法庭外行动，加大全国控制疫情的力度。

　　通过GIAC，我们在与该疾病有关问题的协调与合作中，例如对资源使用情况的监督，对为保障健康权、公共秩序、安全而采取的措施的监督，我们行动明晰、凝聚力强，迅速且高效。所有人都赞成在应对疫情时需保持制度的统一性和集中性。

　　通过这种方式，我们整合了联邦检控署13000名检察官和45000名公务员，除履行日常职责外，他们还需应对新冠肺炎疫情。

　　为此，我们在规范和技术上作出调整，以确保持续为市民提供服务。与此同时，通过“家庭办公室”、虚拟观众等方式，以及改变只提供基本服务的面对面工作体制来保护员工安全。

    GIAC支持该机构与卫生部以及其他卫生当局对话，除了与巴西共和国的三个部门（行政部、立法部和司法部）保持重要对话之外，还与私营部门，特别是与科学、技术和创新有关的私营部门，巴西律师协会、民间团体，以及外国同行进行富有成效的国际合作。

　　三、分配和监测公共资源以应对疫情

　　我们有多条抗击疫情的行动战线。但我们把监测和监督用于抗击新冠疫情的资金分配情况列为优先事项，确保透明度和问责制以保护公共资源。

　　巴西联邦检控署共同努力，采取必要措施，向联邦、州和市政府提供大量资源，用于遏制和应对由诉讼和法庭外程序引起的大流行的措施，如宽大处理协议、行政罚款、合作协议以及最近成为现代商业刑事法一部分的刑事和民事不起诉协议等。

　　四、为广泛和平等地获得物资和疫苗开展合作

　　结束之前，我想强调国际合作的重要性，国际合作可确保策略的有效性，使整个地球社会能够广泛和平等地利用物资、基础设施、护理资源、疫苗和技术，保障生命和健康的基本权利，特别是我们最弱势的群体。

　　我们每天监控新增感染病例和死亡病例的数量，始终怀揣着每一位巴西人民的希望，期待疫情的终结。

　　这一预期结果直接取决于不同国家实验室制定的科学技术举措。由于经验的不确定性，规范性制度没有解决某些冲突的手段，这些知识是从事法律工作的专业人员所不了解的。

　　这使我们对解决冲突的法律问题有了更深刻的理解，特别是在后新冠肺炎疫情时期，也就是我们在巴西所说的“新常态”时期。在寻求调解并因此减少诉讼方面，我们需要创造力。

　　在巴西，必须遵守国家卫生监督局的规定，该机构是我们准备检查物资和疫苗有效性的自治政府实体。

　　对我们来说，我们的公诉机关也致力于对这些药品和物资的采购和分发进行适当监控。这样一来我们的卫生系统，特别是公共免费的统一卫生系统，可通过其已经有效和具有示范意义的国家免疫规划，平等地服务所有巴西人。

　　我们希望到目前为止，这个全球和巴西历史上的困难时刻已经接近尾声。

　　我们共同参与这一涉及巴西、中国和所有国家的人道主义斗争，尊重各国主权，但始终支持各国人民之间的团结，在全球社会面前人人享有平等的尊严。

　　为此，我尊重和关注各位阁下在贵国所做的努力，并赞赏我们为促进全球公共卫生的国际法律合作所做的共同努力。

　　我表示巴西总检察长办公室在这种相互贡献和支持中对全球社会开放，遵循我们多边主义的历史关系，以及庄严载入《巴西宪法》的各国人民为人类进步共同合作的原则。

　　正如巴西诗人维尼修斯·德·莫拉埃斯（Vinícius de Moraes）所说：“生活是一种融合的艺术，尽管存在许多分歧……”这场严重的疫情危机为所有人民和国家提供了一个机会，团结在全球大家庭中，保卫我们的文明，这既体现于新冠肺炎疫情的当下，也寄望未来。因为未来未知，但有无限可能。　

　　谢谢大家。