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中国法治建设年度报告(2017年)-----关于司法体制改革

    时间:2018-06-28 17:27:29    来源:《中国法律年鉴》社(网络中心)编辑部   责任编辑:att2014

    四、关于司法体制改革

      2017年,中国司法体制改革全面推进,取得实质性突破。

      (一)全面落实司法责任制等基础性改革

      ——2017年,中央政法委、最高人民法院、最高人民检察院联合组织开展司法责任制改革专项督察,督促推动落实司法责任制。全国各级法院、检察院完成法官、检察官入额遴选工作,全国法官人数从21万精简到12万、检察官人数从15.8万精简到8.6万,总体精简42.2%,司法人员分类管理改革基本完成,优秀人才向办案一线集中。全国法院、检察院单独职务序列等级评定已全部完成,职业保障政策基本落地。建立以员额法官、检察官为核心的分工协作、优势互补的多样化办案团队,探索通过集约化管理和社会化外包等模式处理司法辅助事务,解放和发展司法生产力,办案质量效率进一步提升。

      ——7月,全国司法体制改革推进会召开,进一步明确司法责任制改革的政策要求,研究深化司法体制配套改革措施。8月,十八届中央全面深化改革领导小组第38次会议审议通过《关于加强法官检察官正规化专业化职业化建设全面落实司法责任制的意见》;10月,中共中央办公厅予以印发。在深入推进改革的同时,积极推动人民法院组织法、人民检察院组织法、法官法、检察官法等法律修改工作,制定人民陪审员法,巩固司法体制改革成果。上海率先开展司法体制综合配套改革试点。

      (二)深化诉讼制度改革

      为落实《以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见》,中央政法单位陆续出台一系列配套措施,各地积极探索运用现代科技推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,探索中国特色社会主义刑事司法文明发展之路。2月,最高人民法院制定《全面推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的实施意见》。6月,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部出台《关于办理刑事案件严格排除非法证据若干问题的规定》,进一步规范取证行为,转变办案方式,依法惩罚犯罪,切实保障人权。10月,最高人民法院、司法部联合印发《关于开展刑事案件律师辩护全覆盖试点工作的办法》,使刑事案件审判阶段所有被告人均能得到律师辩护或法律帮助,大幅提高刑事案件律师辩护率。最高人民法院开展庭前会议、排除非法证据、法庭调查三项规程试点,推进庭审实质化。上海、贵州等地区的政法机关探索运用大数据、人工智能等现代科技,开发完善刑事审判智能辅助系统,推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。同时,为推动案件繁简分流,全国18个城市281个法院、检察院继续开展认罪认罚从宽制度改革试点。

      (三)加强法院、检察院组织体系建设

      2017年,最高人民法院在江苏南京、河南郑州、重庆、陕西西安增设第三、第四、第五、第六巡回法庭。各巡回法庭实行审判团队模式,落实主审法官、合议庭办案责任制,推进扁平化管理。在杭州、宁波、合肥、福州、济南、青岛、深圳设立知识产权法庭。8月,杭州互联网法院正式挂牌,集中管辖杭州涉互联网一审纠纷,实行线上证据在线提取、线上纠纷快速审理,探索涉互联网案件新型审理模式,依法服务保障互联网发展,维护国家网络空间主权。深入推进北京、上海跨行政区划法院检察院试点,总结试点经验。检察机关贯彻中共中央深化监察体制改革部署,配合职能划转、人员转隶等工作。

      (四)多措并举推进司法行政改革

      深化监狱工作改革,把贯彻落实治本安全观作为监狱改革工作的重中之重,在17个省份选择20个监狱开展监狱治本安全观试点工作。深化律师制度改革,坚持维权和惩戒并重,司法部出台律师专业水平评价体系和评定机制的试点方案,牵头建立由11个中央部门参加的律师工作联席会议制度,建立律师违法违规行为处罚披露制度,20多个省(区、市)出台了保障律师执业权利实施细则。加强律师行业党的建设,成立全国律师行业党委,推进律师行业党建工作从有形覆盖到有效覆盖;充分发挥律师在全面依法治国中的重要作用,部署开展刑事案件审判阶段律师辩护全覆盖、律师调解和律师参与城市管理执法试点工作,在全国普遍开展律师参与信访工作。推进公证体制改革机制创新工作,司法部联合中央编办、财政部等有关部门出台了《关于推进公证体制改革机制创新工作的意见》等7项公证改革文件,全国899家行政体制公证机构已全部转为事业体制公证机构,合作制公证机构试点工作积极推进,公证参与司法辅助事务等业务领域不断创新拓展。不断完善法律援助制度,司法部、财政部联合印发《关于律师开展法律援助工作的意见》,推进法律援助值班律师工作,各省(区、市)均已实现人民法院、看守所法律援助工作站全覆盖。8月,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部联合印发《关于开展法律援助值班律师工作的意见》,充分发挥法律援助值班律师在刑事诉讼中的作用,依法维护犯罪嫌疑人、被告人诉讼权利,促进刑事司法公正。有序推进公共法律服务平台建设,出台《司法部关于推进公共法律服务平台建设的意见》,大力推进公共法律服务实体、热线、网络三大平台建设。推动落实国家统一法律职业资格制度改革,制定落实《关于完善国家统一法律职业资格制度的意见》分工方案,为实施国家统一法律职业资格考试制度奠定基础。

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