保生存、促稳定，谋发展

——商法学研究会为重大疫情下中小企业发展的建言献策

        近期，新型冠状病毒肺炎疫情来势汹汹，国民经济发展受到一定的冲击，随着疫情期的延长，巨量存在中小、小微企业面临着巨大挑战。在当前全国众志成城抗击新冠肺炎疫情的特殊时期，在中国法学会统一部署下，商法学研究会积极响应党中央号召，按照中国法学会《关于做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》、加强依法防控疫情有关问题研究攻关的要求，利用网络平台组织本会专家学者展开研究，系统梳理从中央到地方各级政府出台的中小企业纾困政策，为帮助中小企业顺利渡过疫情期、持续健康发展提出相关政策建议。

        2月18日，李克强总理主持召开国务院常务会议，决定阶段性减免企业社保社保费和实施企业缓缴住房公积金政策，给中小企业减负提供政策支持。此前，央行、银保监会、财政部、工信部等相继出台多部文件，据不完全统计，北京、上海、重庆、广东、四川、江西和苏州、长沙、宁波等20余省市也出台针对中小企业的纾困政策措施。

在研判这些政策的基础上，经过研究与讨论，商法学会就当前保障中小企业生存、稳定与发展方面提出五点法律与政策建议。

        一、应当制定差异化政策，提供定向精准服务

        对受疫情影响较严重的行业如旅游、餐饮、交通运输等，应实施定向精准施策，提供专项服务，尤应关注各地受影响的差异化行业，例如各地受影响较大的中小型劳动密集型制造企业、受疫情影响波及的农业领域等，有针对性地加大政策支持力度。

        二、注重方法创新，推广新技术手段应用

        应对疫情的过程中，新技术手段在社会治理方面发挥了巨大作用，我们建议各地政府综合运用当地资源，利用科技企业的算法技术优势，推动科技企业建立面向中小企业的调度服务平台，提供产能模拟服务，通过数字化技术建模仿真，对原材料采购、人员需求和物流联动的高效匹配进行仿真预测，统筹辅助企业生产经营决策，保证产业链正常运转。与此同时，加快完善中小企业公共服务体系，坚持线上线下相结合，实现供需精准对接。

        三、针对中小银行进一步定向降准，鼓励提供联合贷款等新型贷款模式

        关于金融支持，除了关注帮扶中小企业贷款之外，还应当关注中小银行的持续发展问题，通过定向降准增强中小银行资金流通能力，鼓励中小银行和具备资质的金融征信机构联合提供贷款，以提高中小银行抵御金融风险的能力。

        四、简化复工复产审批程序，尽快推动有条件的企业有序复工

        当前具备复工条件的企业复工复产申请要经过多部门层层审批。审慎固然有助于防控疫情，但过于繁琐的审批程序给复工复产造成了极大困难，违背了政策初衷。应根据企业面对的需求状况、不同工种的紧要程度以及各地区的防疫隔离要求，尽量简化复工复产申请的审批程序，实现企业有序复工。

        五、建立贸易纠纷专项法律援助机制，为企业提供专项法律服务

        通过政府购买法律服务等方式，为企业存量订单面临的违约和即将发生的大规模纠纷提供法律咨询，为企业新签立的订单提供免费咨询服务，以降低贸易风险。对企业受疫情防控影响造成的合同履行、劳资关系等纠纷，设立电话服务专线以及网络解决平台，开展应急公共法律服务。

        （商法学研究会供稿）