近期多起袭击污蔑法官事件引发社会关注法律应保障法官及家人　

        法制网记者　周斌　阮占江

　　随着各代表团审议“两高”工作报告,法官职业保障这一话题在今年“两会”逐渐升温。如何提高法官待遇、怎样保障法官人身安全成为代表们热议的话题,大家纷纷建言献策。

　　法官是维护社会公平正义最后一道防线的守门员。多位代表今天在接受《法制日报》记者采访时说,在经济下行、社会转型时期,大量纠纷涌入法院,广大法官辛勤付出的同时,也身处风口浪尖,职业风险不断加大,保障法官合法权益、维护司法尊严,迫在眉睫。

　　提高待遇提升职业荣誉感

　　“我一直呼吁要提高法官待遇,不是提高一点点,而是大幅提高。一年办两三百件案件,一个月就拿五六千元,还谈什么职业荣誉感,还怎么吸引更多优秀的法律人才呢?”全国人大代表、湖北得伟君尚律师事务所首席执行合伙人蔡学恩说。

　　最高人民法院工作报告显示,去年,最高法受理案件15985件,地方各级法院受理案件1951.1万件,同2014年比分别上升42.6%和24.7%,受理案件数量再创历史新高。地方各级法院受理的案件数,与5年前2010年的1170余件相比,增幅高达66.7%。

　　全国人大代表宋心仿之前调研发现,法官面对“案多人少”的现状,不得不放弃休息,加班加点完成审判任务,“白加黑”“五加二”成为许多基层法官的工作写照。

　　“巨大的工作压力,超负荷的运转,使一些法官处于一种‘亚健康’状态,有的积劳成疾甚至殉职;而法官的收入和繁重的工作不成正比,相比党政部门,职务晋升的机会还少。”宋心仿说,“让审理者裁判,由裁判者负责”,对错案终身负责只讲了问题的一个方面,对法官合法权益也应实现终身负责。

　　全国人大代表、山东省鸢都英合律师事务所主任高明芹说,省以下人财物统管,有的地区法官工资有了进一步保障,而有的地区政府保障发放的部分补贴或奖金将被停止,法官及法院其他工作人员工资明升暗降,“法官职业保障的重要内容之一工资保障不能与法官责任制相适应,导致部分法官对改革失去信心,一些人选择转岗或辞职”。

　　她建议加快推进与法官单独职务序列配套的工资制度改革,妥善处理法官工资改革中可能出现的各种问题,切实提高法官工资待遇。

　　“国家应该进一步探索法官单独序列管理制度,对择优遴选出来的员额内法官在住房、子女教育等方面进一步加大支持力度,解决法官的后顾之忧,让法官有尊严的生活。”蔡学恩说。

　　法官被侮辱诽谤屡见不鲜

　　由于近期发生多起法官被袭击、污蔑的事件,法官的人身安全如何保障成为代表们讨论的重点。

　　全国人大代表、甘肃省高级人民法院院长梁明远说,在法官依法履职过程中,当事人肆意侮辱、谩骂、诽谤法官,威胁法官及家人人身安全的情况在现实中屡见不鲜。而这些妨害法官依法履职,抹黑法院、抹黑法官的行为因为各种原因极少受到追究。

　　“据某基层法院调查,仅一年时间,该院法官在立案、调解、庭审、送达过程中,受当事人侮辱、威胁就达五十余起。”全国人大代表郑雪君说。

　　我国刑法规定了“扰乱法庭秩序罪”,明确对严重扰乱法庭秩序的行为进行打击、处罚。但代表们普遍指出,该规定局限于法庭之内,对发生在法庭之外的,即便是在法院之内侮辱、诽谤、威胁法官的行为,没有作进一步规定。

　　郑雪君建议修改刑法增设专项罪名,在法庭之外,因司法人员依法履职而对司法人员及其近亲属有恐吓、威胁、侮辱、诽谤、跟踪骚扰、偷拍等行为,情节严重的以犯罪论处。

　　“在目前刑事追责机制下,刑事案件都要通过侦查、审查起诉、审理判决,即便是发生在法官眼皮底下的扰乱法庭秩序的犯罪行为也不例外。”全国人大代表、湖南秦希燕联合律师事务所主任秦希燕指出。他建议简化追责程序,在法院或法庭上对法官直接实施的违法犯罪活动,可直接由司法警察立案侦查、采取拘留等强制措施,直接向检察院移送审查起诉,以及时、有效地打击犯罪。

　　法官法是保障法官权益的一部重要法律,该法规定,法官的人身、财产和住所安全受法律保护,法官有提出申诉或者控告的权利。

　　“但条文过于原则、宽泛,欠缺执行性和可操作性,没有明确受理申诉控告的机构或部门以及程序。”梁明远说,建议对法官法相关条文进行适当细化,将法官依法履行职责不受侮辱、诽谤、威胁等纳入法官权利范围,并规定法官受到侮辱、诽谤、威胁后,应当向哪些机构进行控告以寻求保护,保护的程序如何等。

　　宋心仿和郑雪君都提议,成立法官权益保障委员会,在法官权益受到损害时,由法官权益保障委员会出面解决,提升权益救济能力。

　　秦希燕建议,加大对司法人员保护的投入,合理增加法警的配置,建立起定时巡逻、巡查制度,尤其在民庭、行政庭开庭时,加强法警在审判区的巡逻,防备出现紧急情况;办公区、庭审区强化安检措施,预防伤害法官人身安全的突发事件的发生。

　　法官家属纳入保障范围

　　“任何职业都有风险,但从好几起事件看,法官职业风险突出表现在危及到了其家人,加强法官职业保障时应充分考虑到这一因素。”全国人大代表、江苏省律师协会副会长刘玲说。

　　据郑雪君介绍,实践中,基层法官有人收到过自己孩子放学照片,有人孩子书包里被塞过血包或死老鼠,即便知道是谁做的,最后仍不了了之。她提出,修改刑法增设专项罪名时,应涵盖保护司法人员近亲属的内容。

　　秦希燕也认为,当前,司法人员近亲属的安全缺乏特别保护措施。有的当事人在庭后以电话、短信或其他手段对司法人员子女等近亲属进行威胁,而法律没有专门保护司法人员近亲属安全的条文。

　　2015年9月,最高人民法院出台了《关于完善人民司法责任制的若干意见》,强调要依法保护法官及其近亲属的人身和财产安全,依法及时惩治法庭内外恐吓、威胁、侮辱、跟踪、骚扰、伤害法官及其近亲属等违法犯罪行为。

　　“但该意见并不具有法律强制执行效力,也难以得到其他部门的有力支持。真正发生被威胁、恐吓、伤害等事件时,也只能依据针对所有公民的普通保护规则追究责任。”秦希燕说,建议以法律的形式,将司法人员及其父母、子女、配偶纳入特别保护范围,为司法人员坚持以事实为依据、以法律为准绳的原则,客观公正地审理案件解除后顾之忧。