五、关于人权的法治保障

　　2012年，中国全国人大及其常委会通过修改刑事诉讼法、职业病防治法、老年人权益保障法和监狱法，制定精神卫生法，开展对残疾人保障法、监狱法实施情况的检查等，进一步加强了人权保障的法治建设。2012年6月，国务院新闻办公室又发布了中国第二个以人权为主题的国家计划——《国家人权行动计划(2012-2015年)》，计划确定了今后四年中国人权发展的目标、任务和具体措施，提出既要尊重人权的普遍性原则，又要坚持从中国的基本国情和实际出发，依法、全面、务实地推进中国的人权事业。

　　（一）生命权和生存权保障
　　——生命权。生命权是公民最基本的人权，保障公民的生命权是政府最基本的义务。2012年1月28日苏丹反政府武装袭击和劫持了29名中国工人，中国政府开展了积极的营救工作，2月7日，遭劫持的29名工人安全获救。
　　——工作权。2月8日，人力资源和社会保障部、发改委、教育部、工业和信息化部、财政部、农业部、商务部联合制定《促进就业规划（2011－2015年）》，提出要持续扩大就业规模，调整就业结构，有效控制失业，保持就业局势稳定，形成统一规范灵活的人力资源市场，完善劳动者权益保障机制。4月18日，国务院常务会议审议并原则通过《女职工劳动保护特别规定(草案)》，调整了女职工禁忌从事的劳动范围，将女职工生育享受的产假由90天延长至98天，并规范了产假待遇。
　　——住房权。保障公民的住房权是若干年来中国人权保障的一个重要主题。2月6日，国务院召开保障性住房公平分配工作座谈会，强调要在确保保障性安居工程按期开工、质量可靠、如期建成的同时，把确保公平分配放在更重要的位置，努力保障中低收入住房困难家庭的基本住房需求。

　　（二）平等权和受教育权保障
　　2月23日，国务院办公厅发布通知，要求各地区、各有关部门认真贯彻国家有关推进城镇化和户籍管理制度改革的决策部署，积极稳妥推进户籍管理制度改革。5月22日，卫生部发布《托儿所幼儿园卫生保健工作规范》修订说明，取消了“乙型肝炎表面抗原阳性应调离工作”的规定，在保障乙肝携带者的平等就业权方面又前进了一步。
　　2012年，全国财政性教育经费支出占国内生产总值的比例达到4％。义务教育更趋均衡发展，教育资源配置进一步向中西部、农村、边远、民族地区和城市薄弱学校倾斜。7月29日，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》颁布。纲要把促进公平作为国家基本教育政策，提出形成惠及全民的公平教育，建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化。针对进城务工人员随迁子女的平等受教育权问题，纲要提出坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，并研究制定进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的办法。8月30日，教育部、发改委、公安部、人力资源和社会保障部联合下发了《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作的意见》，至2012年底，大部分省市都制定了随迁子女在流入地参加中考和高考方案。

　　（三）健康权保障
　　——医药卫生体制改革。深化医药卫生体制改革是若干年来中国政府保障公民健康权的重要举措。2月13日，中国第一个关于药品安全的独立规划《国家药品安全“十二五”规划》公布，提出到“十二五”末，药品标准和药品质量大幅提高，药品监管体系进一步完善，药品安全保障能力整体接近国际先进水平，药品安全水平和人民群众用药安全满意度显著提升。3月23日，国务院印发《“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案》，明确“十二五”期间要在加快健全全民医保体制、巩固完善基本药物制度和基层运行新机制、积极推进公立医院改革三个方面取得重点突破，到2015年个人卫生支出占卫生总费用的比例要降低到30%以下，有效缓解看病难和看病贵的问题。9月4日，卫生部表示要全面推开尿毒症等8类大病保障，在1/3左右的统筹地区将肺癌等12类大病纳入保障和救助试点。通过新农合与医疗救助的衔接，使重特大疾病补偿水平达到90%左右。
　　——食品安全保障。1月30日，中国政府宣布将对现行食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准以及行业标准中强制执行内容进行全面清理，逐步完善食品安全国家标准。7月4日，国务院发布《关于加强食品安全工作的决定》，提出用3年左右的时间使中国食品安全治理整顿工作取得明显成效，有效遏制食品安全违法犯罪行为，用5年左右的时间完善食品安全监管体制、食品安全法律法规和标准体系、检验检测和风险监测等技术支撑体系，大幅度提高食品安全总体水平。8月13日，国务院印发《食品安全监管体系“十二五”规划》，加强食品安全工作决策部署，推进完善食品安全监管体系，全面增强食品安全监管能力，维护人民群众身体健康和生命安全。

　　（四）特殊人权主体的权益保障
　　——残疾人权益保障。1月19日，《农村残疾人扶贫开发纲要(2011-2020年)》公布，纲要提出，要缩小残疾人生活水平与社会平均水平的差距，促进残疾人与全体公民共享改革发展成果。5月2日，全国人大常委会启动残疾人保障法执法检查。7月10日，国务院公布《无障碍环境建设条例》，强调要创造无障碍环境，保障残疾人等社会成员平等参与社会生活。
　　——见义勇为人员的权益保护。7月26日，国务院下发了《关于加强见义勇为人员权益保护的意见》，首次在国家层面以规范性文件的形式保护见义勇为人员的权益，对见义勇为人员的基本生活、医疗、入学、就业、住房等方面作了具体规定，明确了见义勇为死亡人员抚恤补助政策。

　　（五）执法领域的人权保护
　　2012年4月1日起，《拘留所条例》开始施行，条例规定拘留所应当依法保障被拘留人的人身安全和合法权益，不得侮辱、体罚、虐待被拘留人或者指使、纵容他人侮辱、体罚、虐待被拘留人。12月14日，《拘留所条例实施办法》发布施行，办法规定拘留所应当安装并使用监控录像等技术防范设备对被拘留人进行实时全方位安全监控，监控录像资料至少保存15天，被拘留人在拘留期间死亡、身体受到伤害可能提起国家赔偿要求的，拘留所应当将相关监控录像资料予以刻录留存。12月13日，公安部发布新修订的《公安机关办理刑事案件程序规定》，将“尊重和保障人权”作为公安刑事执法的基本任务之一，“不得强迫任何人证实自己有罪”和“严禁刑讯逼供”被写入总则。

　　（六）社会保障制度和公共服务体系建设
　　2012年5月2日，国务院通过了《社会保障“十二五”规划纲要》，提出推进社会保障制度建设，加快城乡社会保障统筹，扩大社会保障覆盖范围，逐步提高保障标准，缩小城乡、区域、群体之间的差距，加强社会救助体系建设，大力发展社会福利和慈善事业，加强社会保障管理与监督。强调社会保障要增强公平性，适应流动性，保证可持续性，让公民共享经济社会发展的成果。5月16日，国务院通过了《国家基本公共服务体系“十二五”规划》，包括基本公共教育，劳动就业服务，社会保险，基本社会服务，基本医疗卫生，人口和计划生育，基本住房保障，公共文化体育，残疾人基本公共服务等方面，强调促进城乡、区域基本公共服务均等化，增强公共财政保障能力。

　　（七）人权领域的国际对话与交流
　　2012年，中国先后与英国、澳大利亚、美国、德国等多个国家在平等和相互尊重的基础上开展人权领域的对话与交流。通过这些交流活动，中国与这些国家就各自人权领域的新进展、国际人权合作、刑事司法、宗教事业发展、联合国人权普遍定期审议机制等诸多人权问题交换了意见，增进了相互了解。
　　1月，中国政府向联合国提交了执行《消除对妇女一切形式歧视公约》的第七、八期合并报告，其中包括香港特区政府、澳门特区政府分别自行撰写的履约部分。
　　2月14日，中国国家副主席习近平在访问美国时表示，改革开放30多年来中国人权事业取得了有目共睹的巨大成就，在人权问题上没有最好只有更好。中国人口多，区域发展不平衡，在进一步改善民生和人权状况方面还面临不少的挑战，中国政府将继续从国情出发，坚持以人为本，采取切实有效的政策措施，大力促进社会公平、正义与和谐，推动中国人权事业不断取得新进展。
　　3月，中国政府启动了执行《禁止酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚公约》第六次报告的撰写工作，成立了由最高人民法院、最高人民检察院、中央统战部、全国人大常委会法工委、外交部、公安部、司法部、国务院法制办等部门组成的跨部门协调小组，多次就报告内容进行研讨、修改。